4月18日，为深化“放管服”改革，提升审批服务质量和效率，进一步优化政务服务环境，市审批服务局印发了《枣庄市行政审批服务局持续深化审批流程创新实施方案》，市行政审批服务局政策法规科的贺晓彦同志就方案起草过程和相关内容解读如下：

一、起草背景

2022年3月，国务院印发了《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》，指出持续优化政务服务是便利企业和群众生产经营与办事创业、畅通国民经济循环、加快构建新发展格局的重要支撑，是建设人民满意的服务型政府、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。为进一步激发创新实干进取精神，推动思想大解放、能力大提升、作风大转变，市委办公室印发了《关于加强思想能力作风建设开展“五比五看”活动的意见》，其中提出强化比学赶超、着力提升服务水平等工作要求，强调要聚焦“重点工作提升年”，围绕“六大提升工程”等重点任务，分层级制定科学可行的计划目标、工作目标、奋斗目标；要对标市场化、法治化、国际化要求，保持“店小二”状态，从“要我服务”转变为“我要服务”，推动为企服务质量的持续提升。

二、政策依据

1.国务院印发了《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》，要求加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，充分发挥全国一体化政务服务平台“一网通办”支撑作用，进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

2.省政府办出台《山东省政务服务“双全双百”工程实施方案》，提出围绕企业开办、准营、运营、退出等阶段，个人出生、教育、工作、养老等阶段，各推出不少于100项企业和群众办事需求大、关联度强、办理频率高的事项，实现极简办、集成办、全域办，提升企业和群众获得感和满意度。

3.省政府出台《关于塑强“爱山东”政务服务品牌全面推进政务服务体系建设的实施意见》，提出开展政务服务标准化、规范化、便利化、数字化提升行动具体要求。

三、出台目的

以企业和群众需求为导向，推进流程优化、流程重塑，强化系统集成、数据共享和服务优化，实现行政审批“帮办、快办、好办”，不断提升群众获得感。

四、主要内容

《枣庄市行政审批服务局持续深化审批流程创新实施方案》聚焦“快就是大局”的效率观念，共提出实施流程创新10项重点任务。

一是动态调整服务窗口，优化无差别“一窗受理”。打破原有按照业务科室设置窗口的现有布局，按照审批即办件、承诺件等整合窗口服务分区。

二是深化证照联办改革，关联事项“集成办”。对于既办理营业执照变更同时又办理资质类许可证变更的审批事项，合并简化申请材料，实现一次提交、数据共享、并联审批。

三是聚焦“双全双百”服务集成，一件事一次办好。以“经营许可办理”“投资立项”“施工许可”“市政公用”等企业一件事和“执业资格”个人一件事为突破口，加强部门沟通，建立健全协作机制，优化一件事审批服务流程。

四是创设独任审批员制度，推广“一件事一人办”。培养全科型人才，打破科室业务边界，在试点行业探索推行全链条全项目由同一名业务人员牵头办理。

五是探索实施“云勘验”“云评审”，实现不见面评审。通过远程定位、发送图片视频、远程视频连线等方式对企业现场条件进行确认，使用腾讯会议等开展远程评审，通过专家在线把关、部门远程参与、在线视频交流等方式，对项目实施“云评审”有效提升勘验、评审效率，实现办事成本和行政成本双降低。

六是推广“租赁即开工”服务，破解企业发展难题。对拟租赁厂房(库房)的工业投资项目实施并联审批，提供专班帮办代办服务，推行承诺审批制，工业投资项目联审通过后，签订厂房(库房)租赁合同即可落地开工。

七是完善平台功能，强化商事登记“全生命周期服务”。将企业从开办、准营，到清算退出全过程，作为工作整体进行模块化处理，整合精简事项表单、材料和流程。线下为企业提供从注册到清算各业务模块“一链式”服务，线上实现一次登录、一表填报、信息共享、并联审批。

八是开展“预先指导”，“精准帮办”高效服务。，深化“企呼枣（早）应”机制，积极回应企业诉求，抽调专家上门服务，现场指导，为企业业务申报提供全方位技术支撑。抽调精干人员扩充帮办队伍，对窗口申请事项精准分流，热情导办帮办。

九是分类统一流程，提升审批服务标准化水平。健全完善即办件、承办件收件、受理、审核、审批流程，充分授权，原则上，即办件由业务科经办人员审批，低风险承诺件由科室负责人审批，省委托事项、较复杂事项、重点项目等由分管领导或局办公会研究审批，提升内部流转效率。

十是加强互动协作，密切审批服务与事中事后监管。建立完善与各级行业主管部门的常态化沟通联络机制，及时沟通交流审批服务相关工作。引导行业主管部门积极参与、协助审批服务工作，整合审批环节现场勘验和与审批相关联的监督检查（“双随机”等除外），减轻企业负担。