本报记者 刘明 通讯员 赵峰

“昨天在网上提交的诉求，今天镇上就派人来维修了。”峄城区阴平镇金寺村路两旁路灯不亮，夜间行路存在安全隐患。村民最近通过网络平台，提出诉求，没想到第二天问题就解决了。

阴平镇作为“五大集成”工作机制的试点乡镇，率先进行机构改革。通过办公场地集成、治理功能集成、指挥平台集成、网格建设集成、执法力量集成，变分散办公为集中办公，并创新工作机制，突出问题导向，聚焦工作短板，全面推进矛盾纠纷多元化解机制建设，真正做到将信访隐患和矛盾化解在基层。

办公场地集成

夯实工作基础

为了贯彻“一站式服务”理念，解决长期以来办事难的民生问题。峄城区阴平镇按照“全面、集约、实用”的原则，进一步规范综治服务大厅、信访接待大厅、户政办理大厅，搭建为民服务综合平台，打造十分钟服务圈。

“以前办公场地很分散，群众办一件事，有时需要来回跑好几个地方，现在群众来办事，只要进一个窗口，综治中心的工作人员靠上协助办理，保证让群众只跑一次，一次办好。”阴平镇负责人向大家介绍，第一个集成就是整合办公场地，将“两所(派出所、司法所)、四办(综治办、信访办、综合行政执法办公室、民政办)”集中到镇综治中心所处区域集中办公，做到事务联办、矛盾联调、人员联管、治安联防、问题联治、平安联创，实现由部门“单打独斗”向“联合作战”转变。对群众求助、投诉实行首接负责、分类处置和限时办结，实行“一站式接待”，让群众办事只跑一趟路，只进一扇门，只找一个人。峄城区实施“一次性办好”，提高了为民服务工作效率，打通了服务群众最后一公里，有效推进了基层社会治理模式的转变。

治理功能集成

实现一体化运行

“在一个大厅就可以办好几个事，再也不用多跑腿了。”7月24日上午，在峄城区阴平镇便民服务中心，枣庄市永正农牧发展有限公司法人兼股东程永双高兴地从工作人员手中接过营业执照说。

谈到六年前一次去区工商部门变更执照的经历，程永双感慨万千，当时需要集齐所有股东去审批服务大厅签字，加上送材料和领证，总共往区里跑了三次，进城来回得消耗一上午的时间。现在实行一窗受理，节省了时间，方便、快捷，让老百姓真切感受到了政府办事的速度。

走进阴平镇综治中心服务大厅，可以看到残疾服务、民政事务、救助窗口、村章监管、农业生产、产权交易、军人事务、土地流转等15个服务窗口，以及7个职能部门。其中，信访接待大厅与公共法律服务中心实行一体化办公，设置信访接待、法律援助、人民调解、法律服务、心理疏导等服务窗口。现场，各窗口联动接待群众来访，及时依法就地解决群众合理诉求，实现矛盾纠纷和信访隐患化解在基层、解决在初访状态，从源头上预防和减少重复访、越级访、非正常访的发生。同时，公共法律服务中心配备专职人员，公开办事指南，优化流程，细化标准，加强政务服务事项网上办理工作，实现企业和群众到政府办事“最多跑一次”的目标。

指挥平台集成

优化调度模式

“这是我镇的社会治理服务指挥调度中心，这里利用智能化、信息化手段，来管理城镇、服务群众。”来到阴平镇综治中心，工作人员陈芹一边给大家遥控监视画面，一边介绍指挥平台。陈芹说，“前期三夏防火期间，镇上安装了9路高空瞭望高清探头，发生火情在这儿第一时间就可以进行调度，改变了以往靠人看的局面，减轻了我们的工作负担，同时，更进一步地保障了生产安全。”

为推进“平安峄城”建设，阴平镇还在58个村安装高清摄像头440个，在指挥中心分设诉求受理、研判分流、指挥调度、督查督办、综合协调5个功能分区，并配备工作人员4名，初步实现了重点领域、重点部位视频监控信息数据一图纵览，党员干部值班开会、村级事务一网管控，构建起了“一平台治理一个镇”的社会治理新格局。阴平镇利用科技手段，完成指挥平台集成，实现了综合治理的多元共治模式。

网格建设集成

织密服务一张网

全区划分438个基础网格、118个专属网格，将党建、社会治理、行政执法、项目建设、自然资源、市场监管、环境保护、信访维稳、应急管理等工作，统一纳入全科网格管理。阴平镇作为试点，完善网格化管理集成，设立6个点总支，管理各个村庄，每个村庄配备专职网格员，出台相关制度规定，对网格员的选用、培训、管理、考核逐一进行明晰。梳理网格巡查事项清单13大类58项，实现一网统筹，完善了服务机制。

“现在我们各村都有包村人员和网格员，实现了服务零距离，群众的每一个诉求，我们都可以用最快的速度去完成受理。”工作人员这样说道。网格化集成的建立，整合基层党建、综合治理、自然资源、环境保护、应急管理、信访信息等多个网格，实现多网融合，实现了从“上面千条线、下边一根针”到“上面千条线、基层一张网”的转变。

执法力量集成

问题解决不再“难”

“原来这里都是私搭乱建的门外店和铁皮屋，大家从这儿路过都得绕着走。现在好了，出来散步，非常敞亮，舒心多了。”在阴平镇张庄村市场，家住附近的张大爷说，以前市场内到处是违建，由于脏、乱、差、乱，附近群众多次来镇或到区信访局反映，由于工作量大，仅靠该镇执法力量难以彻底清除，问题一直也没有解决，对此群众意见很大。

阴平镇政府一负责人解释道，以前镇、街因没有行政执法权，对涉及的违建拆除、非法开采等方面难以处置，导致出现一些信访问题。到北京学习“镇街吹哨、部门报道”的做法后，峄城区总结经验，在全市率先实行行政执法体制改革，把公安、交通、国土、市场监管、联合执法等13支执法力量，集中由镇级统一管理、统一考核、统一保障，实现“条块分割”向“条块联动”的转变，彻底改变了执法难的问题。执法力量集成办公运行后，阴平镇快速行动，经联合执法，张庄市场内及其附近的违建很快被全部拆除。

峄城区通过“五大集成”创新，最大限度地整合力量资源，变分散办公为集中办公，变线下单一服务为“线上线下”双重服务，变“单个部门作战”为“多部门联合作战”，实现了小事不出镇，大事不出区，矛盾不上交的工作目标，实现了共建共治共享的社会治理新格局。

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