1.制定《综合治理方案》的指导思想是什么？

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实全国教育大会精神，落实党的教育方针，落实立德树人根本任务，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，坚持教育为先、预防为主、保护为要、法治为基的原则，健全预防、处置学生欺凌的工作体制和规章制度，以形成防治中小学生欺凌长效机制为目标，以促进部门协作、上下联动、形成合力为保障，确保中小学生欺凌防治工作落到实处，把校园建设成最安全、最阳光的地方，办好人民满意的教育，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人创造良好条件。

2.《综合治理方案》对学生欺凌是如何界定的？

《综合治理方案》提出，中小学生欺凌是发生在校园（包括中小学校和中等职业学校）内外、学生之间，一方（个体或群体）单次或多次蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺负、侮辱，造成另一方（个体或群体）身体伤害、财产损失或精神损害等的行为。在实际工作中，要严格区分学生欺凌与学生间打闹嬉戏的界定，正确合理处理。 

3.怎样有效预防止中小学生欺凌事件的发生？

《综合治理方案》明确了积极有效预防学生欺凌的四项举措：

一是指导学校加强教育。各中小学校通过每学期开学时集中开展教育、学期中在道德与法治等课程中专门设置教学模块等方式，定期对中小学生进行学生欺凌防治专题教育。

二是组织开展家长培训。通过组织学校或社区定期开展专题培训课等方式，加强家长培训，引导广大家长增强法治意识，落实监护责任，帮助家长了解防治学生欺凌知识。

三是严格学校日常管理。学校根据实际成立学生欺凌治理委员会。加快推进校园视频监控系统、紧急报警装置等建设，逐步建立校园安全网上巡查机制。建立健全防治学生欺凌工作各项规章制度。

四是定期开展排查。通过委托专业第三方机构或组织学校开展等方式，定期开展针对全体学生的防治学生欺凌专项调查，及时查找可能发生欺凌事件的苗头迹象或已经发生、正在发生的欺凌事件。 

4.发生学生欺凌事件后该如何妥善处置？

《综合治理方案》规定，学生欺凌事件的处置以学校为主，应依法依规进行。

一是严格规范调查处理。学校发现欺凌事件线索后，应当按照学生欺凌事件应急处置预案和处理流程对事件及时进行调查处理，由学校学生欺凌治理委员会对事件是否属于学生欺凌行为进行认定。原则上学校应在启动调查处理程序10日内完成调查，并根据有关规定处置。

二是妥善处理申诉请求。由县级防治学生欺凌工作机构负责处理学生欺凌事件的申诉请求。对确需复查的，由县级防治学生欺凌工作机构组织学校代表、家长代表和校外专家等组成复查小组启动复查。复查工作应在15日内完成。

三是对涉法涉诉案件。应明确告知当事人，引导其及时纳入相应法律程序办理。 

5.对实施欺凌行为的学生如何进行教育惩戒？

《综合治理方案》提出，对经调查认定实施欺凌的学生，学校学生欺凌治理委员会要根据实际情况，制定一定学时的专门教育方案并监督实施欺凌学生按要求接受教育，同时针对欺凌事件的不同情形予以相应惩戒。

一是情节轻微的一般欺凌事件。由学校对实施欺凌学生开展批评、教育。实施欺凌学生应向被欺凌学生当面或书面道歉，取得谅解。

二是情节比较恶劣、对被欺凌学生身体和心理造成明显伤害的严重欺凌事件。学校对实施欺凌学生开展批评、教育的同时，应由公安机关参与进行警示教育或对实施欺凌学生予以训诫。

三是屡教不改或者情节恶劣的严重欺凌事件。必要时可将实施欺凌学生转送专门（工读）学校进行教育。

四是涉及违反治安管理或者涉嫌犯罪的学生欺凌事件。以公安机关、人民法院、人民检察院处置为主。对依法应承担行政、刑事责任的，要做好个别矫治和分类教育，依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社区矫正机构等开展必要的教育矫治；对依法不予行政、刑事处罚的学生，学校要给予纪律处分，非义务教育阶段学校可视具体情节和危害程度给予留校察看、勒令退学、开除等处分，必要时可按照有关规定将其送专门(工读)学校。

6.如何建立防治学生欺凌工作的长效机制？

《综合治理方案》明确，要加强制度建设，完善培训机制，建立考评和问责处理机制，健全依法治理机制等，形成科学合理的防治校园欺凌长效机制。

一是完善培训机制。将防治学生欺凌、消除残疾歧视等专题培训纳入教育行政干部和校长、教师在职培训内容。

二是建立考评机制。将本区域学生欺凌综合治理工作和校园助残活动开展情况作为考评内容，纳入“平安校园”和“文明校园”创建标准，纳入相关部门负责同志年度考评，纳入校长学期和学年考评，纳入学校行政管理人员、教师、班主任及相关岗位教职工学期和学年考评。

三是建立问责处理机制。对职责落实不到位、学生欺凌问题突出的市和单位通过通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决权制等方式进行综治领导责任追究。

四是建立健全应急处置工作机制。面向社会公开举报和咨询热线，对严重的欺凌事件，要及时上报教育主管部门，并启动应急预案。

五是健全依法治理机制。建立健全中小学校法治校长或法治辅导员制度，明确法治校长或法治辅导员防治学生欺凌的具体职责和工作流程，把防治学生欺凌作为依法治校工作的重要内容，积极主动开展以防治学生欺凌为主题的法治教育，推进学校在规章制度中补充完善防治学生欺凌内容。

      7.加强中小学生欺凌综合治理，有关部门应如何分工合作？

《综合治理方案》明确了在防治学生欺凌工作中教育、政法、人民法院、人民检察院、公安、民政、司法、人力资源社会保障、团委、妇联、残联等十一个部门和学校的职责。并强调建立健全防治学生欺凌工作协调机制和联动机制，畅通信息共享渠道，形成跨部门联动预防、齐抓共管的良好局面。

教育行政部门是学生欺凌综合治理的牵头单位和防治学生欺凌工作领导小组的组长单位，负责对防治学生欺凌工作的组织、指导、协调和监督，牵头做好专门（工读）学校的建设工作。

政法部门负责推动将学生欺凌专项治理纳入社会治安综合治理工作，强化学校周边综合治理，落实社会治安综合治理领导责任制。

人民法院负责依法审理学生欺凌相关案件，促进矛盾化解工作；以开展模拟法庭等形式配合学校做好法治宣传工作。

人民检察院负责依法对学生欺凌案件进行审查逮捕、审查起诉，开展法律监督，并以案释法，积极参与学校法治宣传教育。

公安机关负责依法办理学生欺凌违反治安管理和涉嫌犯罪案件，依法处置相关违法犯罪嫌疑人，督导学校开展学生欺凌法治宣传教育。

民政部门负责引导社会力量加强对被欺凌学生及其家庭的帮扶救助，协助教育行政部门组织社会工作者等专业人员为中小学校提供专业辅导，配合有关部门鼓励社会组织参与学生欺凌防治和帮扶工作。

司法行政机关负责指导配合教育行政部门和学校开展以未成年人相关法律法规为重点的法治宣传教育，做好未成年人法律援助和法律服务工作，有效保护未成年人的合法权益。

人力资源社会保障部门履行技工院校主管行政部门的主体责任，负责指导技工院校做好学生欺凌事件的预防和处置工作。

共青团组织切实履行预防青少年违法犯罪工作牵头单位职责，配合教育行政部门并协调推动相关部门，建立预防遏制学生欺凌工作协调机制，积极参与学生欺凌防治工作。

妇联组织配合有关部门开展预防学生欺凌相关知识的宣传教育，引导家长正确履行监护职责。

残联组织负责维护残疾儿童、少年合法权益，积极配合有关部门做好残疾学生权益保护相关法律法规和扶持助残美德思想宣传教育，切实加强残疾学生遭受欺凌的风险防控，协助提供有关法律服务。

学校负责具体实施和落实学生欺凌防治工作，扎实开展相关教育，制定完善预防和处置学生欺凌的各项措施、预案、制度规范和处置流程，及时妥善处理学生欺凌事件。指导、教育家长依法落实法定监护职责，增强法治意识，科学实施家庭教育，切实加强对孩子的看护和管教工作。

8.如何确保《综合治理方案》的落实？

《综合治理方案》提出，省级成立防治学生欺凌工作领导小组，加强对欺凌防治工作的组织领导，明确职责任务，完善综合治理办法，加强统筹协调。

一是深入细致部署。各市、各有关部门要按照属地管理、分级负责的原则，加强学生欺凌综合治理。根据治理内容、措施及分工要求，明确负责人和具体联系人，面向社会公开。结合本地区、本部门实际制订具体可行的实施办法，落实工作责任。

二是加强督导检查。市级教育督导机构要定期对行政区域内防治学生欺凌工作情况进行督导检查。县级教育督导机构要对县域内学校按要求开展欺凌防治教育活动、制定应急预案和处置流程等办法措施、在校规校纪中完善防治学生欺凌内容、开展培训、及时处置学生欺凌事件等重点工作开展情况进行专项督导检查。省政府教育督导委员会办公室适时组织联合督查组对全省防治学生欺凌工作进行专项督导，督导结果向社会公开。

三是强化宣传引导。各市要结合普法工作，开展法治宣传进校园活动，加强对防治学生欺凌工作的正面宣传引导，推广防治学生欺凌的先进典型、先进经验，普及防治学生欺凌知识和方法。