为深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险和对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制的重要指示精神，推动安全生产双体系建设与运行，按照省委省政府“工作落实年”决策部署和全省安全生产电视会议安排，结合工作实际，省应急厅编制印发了《关于印发<山东省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系执法检查指南>的通知》（鲁应急发〔2019〕57号）（以下简称《双体系执法检查指南》）。现将文件解读如下：

    一、编制依据

    主要以《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律、法规和规章以及《中共山东省委山东省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》《山东省人民政府办公厅关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》等重要文件为依据，以山东省双体系建设通则、细则、实施指南等标准文件为支撑。

    二、编制过程

    今年5月份，省应急厅在原省安监局鲁安监发〔2018〕77号文件的基础上，修订形成了《双体系执法检查指南》（初稿）。初稿形成后，于5月20日召开座谈会，组织16个市安全生产监察支队负责同志进行讨论，并发各市应急局广泛征求意见建议。根据意见建议，进一步修改完善后，于7月初经政策法规处、规划财务处、危险化学品安全监督管理处、安全生产基础处等相关处会签，并报厅领导审签后印发。

    三、主要内容

    《双体系执法检查指南》共分五个部分：

    第一部分指导思想，指出开展双重预防体系建设工作，是深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，并按照省委省政府总体部署而开展的一项重要性工作。做好这项工作，离不开执法检查这个强有力的手段。出台统一、规范、实用的《双体系执法检查指南》，可以为全省双体系检查提供支撑。

    第二部分检查原则，一要坚持执法检查与教育推进相结合，对非主观故意原因导致双体系建设不符合要求的，以责令整改和说服教育为主。二要坚持建立制度与有效运行相结合，紧盯双体系建立总体情况和运行落实。三要突出重点与处罚惩戒相结合，对存在主观故意且性质恶劣情形的，依法严查重罚。四要坚持执法结果与考核评审相结合，放大执法效果。

    第三部分检查方法，既有以往执法检查常用的查阅资料、现场检（勘）查、人员询问等手段，又结合双体系建设实际，增加了应知应会考核、现场演练（示）等方法。在检查过程中，执法人员要根据检查内容和实际情况，运用适当的检查方法或组合运行多种检查方法，确保检查结论可靠、无异议。

    第四部分检查，明确了三个方面的检查内容：双重预防体系建设运行情况，高风险管控措施制定落实情况，重大事故隐患排查治理情况。为便于执法检查，专门编制收集了《山东省安全生产双体系执法检查表》《山东省安全生产双体系直判重大风险目录》《山东省安全生产双体系直判重大事故隐患目录》《国家制定的各行业重大事故隐患判定标准》4个表格，这些表格中的内容，在法律法规和标准规范中都有规定，是双体系执法检查的重点内容。

    第五部分检查要求，一要加强学习，认真检查。二要严格执法，依法处罚。三要严肃纪律，廉洁公正。