《全省工矿商贸企业安全生产风险隐患双重预防体系建设推进工作方案》（以下简称《方案》）已于2019年4月9日印发，现就该《方案》解读如下：

一、《方案》制定的必要性

为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府工作部署，扎实抓好抓实双重预防体系的建设和运行，全面提高企业生产安全事故防控能力和水平，促进全省安全生产形势持续稳定好转，省应急管理厅在总结2016年以来双重预防体系建设一线调研成果、各个县（市、区）建设经验、部分标杆示范企业建设经验的基础上，组织编制了《全省工矿商贸企业安全生产风险隐患双重预防体系建设推进工作方案》。

二、起草过程

根据省应急厅工作部署，年初成立方案编写工作专班，在认真学习相关文件、深入一线调研、广泛征求意见、多次修改完善的基础上，形成了《全省工矿商贸企业安全生产风险隐患双重预防体系建设推进工作方案》征求意见稿。经双重预防体系建设领导小组办公会讨论修改，对方案进行了完善补充。于2019年4月9日进行了印发。

三、主要内容

《方案》共分4部分。

第一部分为总体要求，提出了指导思想、工作目标和推进原则。结合国家总体要求和我省实际，提出了到2019年底前，全省工矿商贸企业中高危企业和规模以上企业持续提升双重预防体系建设运行质量。在此基础上，进一步提出了到2020年底，全省形成健全完善的双重预防体系法规、标准和制度，各类工矿商贸企业建立起双重预防体系并有效运行的任务目标。在推进的过程中遵循“实事求是，突出重点，简便易行”“全员、全岗位、全过程”“高度融合、形成机制”“重在运行、严格奖惩”“不断改进、持续提升”的原则。

第二部分为重点工作，从5方面提出了具体工作任务。一是健全完善标准规范。按照“管用、实用、职工愿意用”的原则，修订完善双重预防体系地方标准特别是《实施指南》，注重实用性、可操作性，便于企业理解应用、操作运行。二是加强双重预防体系培训。对双重预防体系建设规范要求等进行系统的解读，编制简明易懂、指导实践的教程材料。三是加强双重预防体系技术支撑。深入贯彻落实省安责险联席会议办公室印发的《关于开展全省“安责险+双重预防体系建设”工作的通知》（鲁安责险联办〔2018〕17 号），建立完善“安责险+双重预防体系”的运作模式，由保险公司委托技术服务机构，对参保企业提供双重预防体系专业服务，帮助参保企业提升安全风险防控能力，形成“保险公司+技术服务机构+企业”多方共赢机制。四是推进双重预防体系信息化建设。持续推进省双重预防体系信息平台建设应用，针对不同企业需求，在确保数据真实有效基础上，让信息平台更加便于操作、更加贴合企业应用实际。五是加强双重预防体系监督管理。进一步健全完善双重预防体系倒逼奖惩机制，建立双重预防体系建设运行“黑名单”，督促企业全面落实双重预防体系主体责任。

第三部分为方法步骤，从5方面提出了具体方法步骤。一是摸清底数，制定方案。各级应急管理部门要分行业、分类别建立企业清单，逐一进行“把脉问诊”，摸清各企业双重预防体系建设运行的真实情况，形成企业基础数据。二是典型引路，培训推广。建立标杆企业动态调整机制，抓好标杆企业培优升级，拉长、抬高标杆，确保标杆的先进性。三是对标建设，全面推进。对高危企业和重点行业领域规模以上企业，在前期开展双重预防体系建设基础上，督促企业对照标准，对准标杆企业，认真查找问题和不足，持续提升双重预防体系建设运行质量。四是抽查评估，检查促进。采用政府购买服务方式，全省分行业、分层级组织开展工矿商贸企业双重预防体系建设评估。五是严格执法，倒逼提升。严格实施《山东省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系执法检查指南》，把双重预防体系内容纳入到每个集中执法检查和日常执法检查之中，做到逢查必查企业风险管控和隐患排查治理。

第四部分为保障措施，从6个方面提出了保障措施。一是加强组织领导。各级应急管理部门要提高政治站位，进一步强化底线思维、红线意识，树牢安全第一、预防为主理念，始终把建设双重预防体系作为安全生产基础性、长期性的工作来抓，切实加强组织领导，强力推进实施。二是压实推进责任。企业是双重预防体系建设工作的主体，要牢固树立风险意识，增强内生动力，建立落实全员责任制，主动建设、持续改进双重预防体系。三是精心组织推进。各级应急管理部门要成立专门的工作班子，配齐配强工作力量，充分发挥统筹协调作用，明确年度目标、阶段目标，细化分解工作任务，推动各项工作落地见效。四是强化安责险支撑。各级应急管理部门要切实加强对“安责险+双重预防体系建设”监督指导，把其纳入到安全生产双重预防体系建设的总体布局中，统筹安排、统一推进、同步考核，切实发挥安全责任保险在事故预防工作中的作用。五是加大宣传力度。进一步加大对双重预防体系建设重要意义、重点任务、工作措施和具体要求的宣传，推广先进地区、先进企业的经验做法，让正能量成为主流，凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，充分发动社会各方面积极支持、参与双重预防体系建设工作。六是严格考核奖惩。强对双重预防体系建设推进情况的考核督导，将双重预防体系建设运行情况纳入安全生产巡查和年度考核的重要内容，对工作被动应付、风险隐患管控治理不到位、事故多发的地区实施重点关注，在安全生产评先树优中“一票否决”。

四、主要特色

一是立足实际，细化落实。系统明确了要求地方落实的工作任务，结合山东实际，细化工作内容，明确时限目标和责任部门。

二是问题导向，聚焦难点。深入调查研究我省双重预防体系建设工作中存在的问题和难点，有针对性地制定工作措施，突出机制创新、监管协同，做到务实管用。

三是政府主导，强化服务。明确了应急管理部门在双重预防体系建设推进原则制定、信息化系统建设、量化阶段目标等方面的工作职责，强调各级应急管理部门的服务定位，着力优化服务内容。