为贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于实施乡村振兴战略的部署要求，进一步加强农村土地经营权流转管理和服务，推动农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，实现农业增效、农民增收，省委农办印发了《关于进一步引导和规范农村土地经营权流转的意见》（以下简称《意见》）。现解读如下：

一、《意见》出台的背景

促进农村土地经营权流转，对于优化土地资源配置，发展农业适度规模经营具有重要的意义。《山东省乡村振兴战略规划》提出，“促进农村土地流转，发展多种形式适度规模经营”；《山东省推动乡村产业振兴工作方案》提出，“把适度规模经营作为推动乡村产业振兴的重要模式，稳步推进土地流转”。近年来，《中共山东省委关于进一步深化改革开放加快制度创新的决定》（鲁发〔2019〕4号）、《关于加快推动乡村振兴和巩固脱贫攻坚成果的支持政策》（鲁农委发〔2019〕6号）等多个文件，也对引导土地经营权流转，发展适度规模经营提出了明确要求。

从我省土地经营权流转现状看，总体呈现出农民流转意愿日益强烈、流转规模日趋扩大、流转模式更加多样、流转机制逐步健全的局面，土地的生产要素功能和财产功能得到较好发挥，但也存在着农民顾虑多、流转程序不规范、产权市场作用发挥不够、流转土地抵押融资难等困难和问题。为推动问题解决，加快放活土地经营权，助力乡村产业振兴，省委农办在充分调研和广泛征求各市及部分县（市、区）农业农村部门意见基础上，牵头起草了《关于进一步引导和规范农村土地经营权流转的意见》，经省委全面深化改革委员会审议后印发实施。

二、《意见》的主要内容

《意见》从稳定农村土地承包关系、增强土地经营权流转内生动力、强化土地经营权流转管理服务、防范化解土地经营权流转风险四个方面，提出15条引导规范土地经营权流转的措施。

一是稳定完善农村土地承包关系方面。《意见》第1-2条提出，做好农村土地承包日常管理，稳定农村土地承包关系；加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁，逐步增强其化解土地承包经营纠纷主渠道作用。

二是增强土地经营权流转内生动力方面。《意见》第3-6条提出，强化宣传引导，营造土地流转良好社会氛围；培育壮大新型农业经营主体，提高其土地规模经营水平和能力；推广党组织领办土地股份合作社，充分发挥村党组织的政治作用；促进农村劳动力有序转移，消除进城农民顾虑。

三是强化土地经营权流转管理服务方面。《意见》第7-10条提出，建立土地经营权流转指导价格发布制度；加强土地经营权抵押融资配套机制建设；强化财政资金导向作用；强化农村产权流转交易市场建设。

四是防范化解土地经营权流转风险方面。《意见》第11-15条提出，坚持稳中求进，积极稳妥推进土地经营权流转；加强土地用途管制，严守耕地红线；加强社会资本租赁农地监管，防范化解土地流转风险；合理确定土地经营规模；规范土地经营权流转行为。

三、《意见》的落实

各市委农办应认真落实《意见》精神，立足本地实际，统筹做好辖区内引导和规范土地流转工作，加快放活土地经营权，促进农村土地“三权”分置有序实施。