为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革完善社会救助制度的意见》，进一步改革完善我省社会救助制度，今年9月10日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《山东省贯彻〈关于改革完善社会救助制度的意见〉若干措施》。

一、文件出台的背景

社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，体现着一个社会的爱心和温度，关系民生、连着民心，是扶危济困、救急救难的兜底性制度安排，是社会建设的基础性工作，是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要内容。近年来，在省委、省政府坚强领导下，我省社会救助工作认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，发挥了在保障基本民生、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会等方面的积极作用。今年以来，全省城乡低保、特困人员人数实现明显增长，截至8月底全省城乡低保人数达到143.6万人，比上年末净增12.6万人，增长了9.6%；全省特困人员达到31.5万人，比上年末净增7.0万人，增长了29%。全省脱贫享受政策人口中低保对象、特困人员占比达到42.8%，比上年末增长6.8个百分点。“十三五”期间，我省城乡低保标准年均增长5.84%和11.15%，城乡低保标准由2015年的每人每月472元、283元增长到现在的每人每月627元、480元。特困人员救助供养标准实现了由按供养方式到按个人自理状况确定的转变，城乡特困人员基本生活标准由2017年的每人每月752元、484元增长到现在的每人每月902元和646元，年均增长率分别达到6.3%和10%。但是，与新时代困难群众对美好生活的向往相比，我省社会救助发展还存在不平衡不充分的问题，兜底保障安全网不够严密，难以满足困难群众多样化救助需求。

党中央、国务院和省委、省政府高度重视社会救助工作。今年4月中央出台《关于改革完善社会救助制度的意见》后，省委省政府领导立即作出批示，要求省民政厅牵头抓紧制定我省配套落实文件。为落实省领导要求，省民政厅会同有关部门研究起草了《山东省贯彻〈关于改革完善社会救助制度的意见〉若干措施》（以下简称“文件”），就落实党中央国务院有关社会救助工作决策部署作出安排。这是继去年11月省政府出台《关于统筹完善社会救助体系的指导意见》后，省委省政府针对社会救助工作又一重要工作举措，对于推进我省社会救助事业高质量发展具有深远意义。

二、文件的主要特点

文件明确了当前和今后一个时期我省社会救助工作的奋斗目标，提出了14个方面的具体落实措施。概括起来讲，有四大特点。一是前瞻性强。严格按照中央《关于改革完善社会救助制度的意见》提出的新要求，确立了“到2035年实现社会救助事业高质量发展，改革发展成果更多惠及困难群众，民生兜底安全网更加密实牢靠”的总目标；同时，着眼我省社会救助工作未来发展提出了许多新的措施要求，如，“推进社会救助制度城乡统筹发展”“到‘十四五’末，全省城乡低保标准之比争取缩小到1.3:1以内、东部地区实现城乡统一”“有序推进持居住证人员在居住地申办社会救助”“探索由急难发生地乡镇（街道）或县级人民政府有关部门直接实施临时救助”“积极发展服务类社会救助”等。二是兜底保障性强。不仅对改革完善低保、特困人员救助供养、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助、临时救助等八大救助制度作出了具体部署，而且对发展完善其他救助帮扶制度进行了安排，除了针对经济困难老年人、残疾人和孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童以及农村“三留守”人员提出了相关救助保障要求外，还提出了“积极开展法律援助、司法救助、取暖救助、困难职工救助、农村贫困妇女“两癌”救助，持续开展“牵手关爱活动”“希望小屋”“春蕾计划”等关爱服务措施，涵盖了困难群众的多方面需求，有利于把困难群众基本生活兜底保障网织得更密、编得更牢。三是可操作性强。对科学规范调整低保、特困人员救助供养、临时救助标准作出了量化规定，具有很强的操作性、指导性，一方面有利于让困难群众更多更好分享改革发展成果，另一方面又考虑了救助制度可持续发展的内在要求。比如，明确提出落实低保标准与城乡居民人均消费支出挂钩的动态调整机制，按照上年度城乡居民人均消费支出的一定比例动态调整城乡低保标准；建立特困人员救助供养标准动态调整机制，明确了特困人员基本生活标准与低保标准、特困人员照料护理标准与最低工资标准的挂钩比例。四是针对性强。比如，针对基层社会救助工作网络不健全、工作力量不足、经办服务能力不强的问题，明确提出：各级党委和政府要统筹研究制定完善救助机构、合理配备相应工作人员的具体措施；在机构方面，要求加快建立县乡村三级衔接互通的社会救助工作网络；在人员力量方面，对县乡村三级社会救助工作人员的配备提出了明确要求。