为有效预防控制传染病及突发公共卫生事件，指导和规范乡镇（社区）突发公共卫生事件的应急处理工作，提高基层卫生应急能力，做好突发公共卫生事件预防控制与医疗救治工作，最大限度地减少突发公共卫生事件对人民群众健康造成的危害，保障人民群众的身心健康与生命安全。根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》等，结合我镇实际情况，制订本预案。

一、适用范围

本预案适应于镇内发生传染病及突然发生、造成或者可能造成居民健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件的应急管理和处置。

二、工作原则

（一）统一指挥，层层负责

传染病及突发公共卫生事件发生后，应急领导小组根据其范围、性质、和危害程度，对突发公共卫生事件的处理实行统一指挥，层层负责，依照响应级别，全体职工参与应急抢救工作，各应急小组根据预案规定，在各自的职责范围内做好全面工作。并动员社会力量共同参与突发公共卫生事件的应急处理工作。

（二）预防为主，常备不懈

提高防范意识，落实防范措施，做好人员、物资、技术和设备的应急储备工作，开展突发公共卫生事件危险因素调查，及时发现、分析、预警，做到早发现、早报告、早处置。

（三）快速反应，依法处置

按照相关法律法规，完善突发公共卫生应急体系，建立健全突发公共卫生事件应急处理工作制度，提高突发公共卫生事件的识别和应急处置能力，对突发公共卫生事件和可能发生的突发公共卫生事件做出快速反应，及时、有序、有效的开展处置工作。

（四）群专结合，科学防控

明确专业防控机构与社会组织的职责，发挥社会优势，相互配合协助，依法、科学、规范、有序地开展应急处理工作。

三、应急组织与职责

（一）传染病及突发公共卫生事件应急领导小组

成立以院长为组长，分管院长为副组长，各科室主任为成员的突发公共卫生事件应急领导小组，下设办公室。负责我镇突发公共卫生事件处置的组织领导和统一指挥，形成一把手负总责，分管领导具体负责的格局。

（二）、传染及突发公共卫生事件处置小组

1、院感组：由业务副院长任组长，护士长为副组长，住院部全体医护人员为组员。负责突发公共卫生事件造成的院内感染，负者预检分诊、发热门诊、隔离观察室的患者预检、隔离、消毒，医院感染病例的报告与控制，抗菌药物临床合理应用管理，感染暴发及医院感染突发事件的监测、上报与控制，环境卫生学及消毒灭菌效果监测，消毒隔离，消毒药械管理，一次性使用无菌医疗用品管理，手卫生管理制，无菌技术操作，生物安全管理，医疗废物管理，医务人员职业卫生防护，医院感染质量控制，多重耐药菌医院感染预防与控制。

2、医疗救护组：由业务副院长任组长，护士长为副组长，住院部全体医护人员为组员。负责突发公共卫生事件造成的人员伤害的现场抢救、运送、诊疗。

3、流调组：由分管副院长任组长，疾病控制科科主任为副组长，疾病控制科工作人员为组员。负责突发公共卫生事件中传染病、食物中毒、群体性不明原因疾病和其他严重影响公共健康事件的现场流行病学调查处理，负责健康人群疾病预防、健康宣传和疫情监测等。

4、消杀灭组：由分管副院长任组长，防保科主任为副组长，疾病控制科、后勤等人员为组员。负责疫源地、医院及相关公共场所的消杀灭工作。

5、卫生监督组：由卫生监督分管副院长任组长，卫生监督科主任为副组长，卫生监督工作人员为组员。负责对突发公共卫生事件的调查、处理、控制以及对学校卫生、食品卫生、饮水卫生等进行监督检查，协助主管部门对事件发生地的食品卫生及医疗卫生机构疫情报告、传染病防治等防控措施的落实。

6、综合信息组：由办公室分管副院长任组长，办公室主任为副组长，办公室工作人员、疾控工作人员等为组员。负责突发公共卫生事件相关信息的传递、收集、处理、汇总报告等工作。按照有关规定，正确做好舆论导向和信息发布工作。

7、后勤保障组：由后勤分管副院长任组长，后勤部主任为副组长，医院后勤工作人员为组员。负责突发公共事件处置过程中的药品、器材及各项物资的准备和供应，维护处置环境的秩序稳定等工作，确保处置工作的顺利进行。

（三）应急联动

各突发公共卫生事件应急小组，按照本预案要求，在突发公共卫生事件应急领导小组的统一指挥下，实行各工作小组、部门、上下联动的应急联动机制，实现抢险救援人力物力调度、事件监测、报警反应灵敏的应急处置快速高效，有效控制突发公共卫生事件的危害。

四、预防

认真贯彻落实预防为主的方针，切实履行应急管理职责，加强日常管理，加大监管力度，从组织、方案、人员、物资等方面做好应急准备，有效防止突发公共卫生事件的发生。努力将突发公共卫生事件消灭在萌芽状态，减少对人民群众健康、生命安全和社会造成的危害。

五、监测

建立和完善监测体系，按照《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》等有关规定，建立、运行、维护好法定传染病和突发公共卫生事件相关信息监测报告网络，开展突发公共卫生事件相关信息的日常监测，保证监测质量。

六、预警

突发公共卫生应急领导小组根据医疗救治、疾病预防控制、卫生监督等提供的信息，按照突发公共卫生事件的发生、发展规律和特点，及时分析对公众健康的危害程度、发展趋势，及时提出预警级别建议，并上报区疾控中心和区卫生局，同时做好应急准备。

预警级别分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色进行预警。预警发布与解除由上级卫生应急指挥部发布和解除。

七、报告

（一）建立突发事件应急的报告制度和举报制度，公布举报电话。有下列情形之一者应列为突发事件上报告：

1、发生或可能发生传染病暴发流行的；

2、发生或发现不明原因的群体性疾病的；

3、发生或可能发生重大食物中毒、职业中毒事件的；

（二）报告人

医院及卫生室所有工作人员为责任报告人。

（三）报告时限和程序

有上列情形之一者应在2小时内向区疾控中心和区卫健局报告。其中发生甲类传染病、传染病暴发与流行的疫情，疑似甲类传染病病例的必须在30分钟内报告。

（四）报告内容和方式

按照《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规执行，报告内容必须详细。

（五）实行突发公共卫生事件网络直报

在收到信息报告后，及时审核信息的准确性，并对信息进行统计、分析、确认无误后及时上报。

八、应急响应原则

应急办接到上级发出的突发公共卫生事件预警时，按照分级响应的原则，作出相应级别的应急响应。如突发公共卫生事件发生在本区域，应相应提高报告和响应级别，采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，确保迅速有效地控制突发公共卫生事件。

九、应急响应措施

本辖区范围内一旦发生突发公共卫生事件，应立即采取以下措施：

（一）应急领导小组立即启动应急预案，组织先期应急队伍按照预案职责分工和有关技术规范要求进行应急处理，相互配合，密切协作，控制事态进一步发展，有效控制次生、衍生和耦合事件发生。

在发生重大、特别重大突发公共卫生事件时，应立即以最快速度和方式向区疾控中心和区卫健局报告。并积极开展先期应急处置工作。

（二）开展病人初诊、救治和转诊工作。

（三）专人负责相关信息的报告与管理工作，按照报告程序，及时报告。

（四）配合专业防治机构开展现场流行病学调查；设立观察室，对传染病病人、疑似病人采取隔离、医学观察措施，对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察，对隔离者定期随访。

（五）对传染病病人、疑似病人、密切接触者及其家庭成员进行登记造册，统计报告基本信息。

（六）做好医疗机构现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水的处理工作。

（七）实施应急接种、预防性服药、现场消杀等工作。

（八）做好宣传和解释工作，稳定民心，开展针对性的健康教育和应急知识培训，提高群众自我防护意识。

（九）督促、检查、指导各单位突发公共卫生事件防控措施的制定与落实。

十、应急响应终止

突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除后，在规定时间内无新病例出现，上级指挥部发出应急结束指令后结束应急状态。

十一、突发公共卫生事件结束后，突发公共事件应急领导小组要客观、公正的对突发公共卫生事件的处置进行评估，总结应急处置工作中存在的经验和不足，并提出改进建议。

十二、根据评估结果，对在突发公共卫生事件处置工作中的先进集体和先进个人予以表彰奖励。对有玩忽职守、失职、渎职等行为，按照有关法律法规追究当事人的责任，造成不良后果的，依法追究法律责任。

十三、通信与信息保障。按照应急管理要求，建立信息平台，实现医疗救治、疾病控制、卫生监督等之间信息共享，并承担信息收集、处理、分析、发布和传递等工作，确保信息和通信的畅通。

十四、队伍保障。建立结构合理的突发公共卫生事件应急领导小组，下设应急办，组建各专业组。

十五、交通运输与物资装备保障。配备必须的个人生活用品、后勤保障、通讯、办公、交通工具和现场快速检测、药品器材等装备，确保应急处置的需要。

十六、经费保障。医院要预留一定金额的专项资金，用于突发公共卫生事件发生时采购所需应急物质。

十七、宣传培训与演练。突发公共卫生事件发生时，利用电视、报刊和印制宣传资料等向公众宣传。建立培训机制，组织开展应急业务知识培训与演练，提高应急处置、相互协调、现场控制、紧急救援的综合能力。

十八、监督检查。领导小组按照预案的要求进行监督、检查、了解、收集和落实突发公共卫生事件开展工作情况，并及时向区疾控中心和区卫生局报告。