一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年是令人难忘、极不平凡的一年。一年来，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持“五抓五提升”总体工作思路，紧紧围绕“1+6”重点工作安排，知难而进、开拓进取，经济社会发展呈现稳中向好态势。预计地区生产总值完成178.75亿元，同比增长6.6%；地方财政收入8.79亿元，可用收入增长3.98%；社会消费品零售总额79.93亿元，同比增长12%；固定资产投资208.36亿元，同比增长4.7%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%。

（一）产业结构不断优化，经济质量和效益双好转。服务业增速强劲。全区三产结构进一步优化，预计服务业增加值占GDP比重为38.7%，提高0.2个百分点；第三产业增加值实现69亿元，增长7%，服务业增速超过工业增速。“一体辐射两翼、两翼带动中心”的全域旅游网已经形成，累计接待游客278.37万人次，实现旅游综合收入22.64亿元。大力推进山东省旅游强乡镇、工农业旅游示范点等创建工作，4个镇街获评省级旅游强乡镇、7个村居获评省级旅游特色村，创建省级工业旅游示范点3处、农业旅游示范点11处。工业经济企稳回升。预计规模以上工业总产值370.4亿元，规模以上工业增加值增速5%。工业用电量累计5.9亿千瓦时，同比增长17.9%，增幅有望继续位居全市第一。主要行业运行质效显著提升，预计全年境内煤炭、水泥、轮胎、造纸等行业企业实现销售收入36亿元，同比增长20%以上，其中丰源轮胎实现销售收入10亿元，同比增长43%。工业技改投资总计40.87亿元，增长16.1%。万元GDP能耗较2016年下降3.71%，二产能耗总量控制为126.6万吨标准煤，完成了市下达的节能目标。农业经济提质增效。实现粮食作物播种面积85.29万亩、总产46.82万吨，分别比2016年增长0.48万亩、0.04万吨。积极开展农业“新六产”示范点创建活动，打造底阁正荣渔业、峨山寨山核桃、吴林强大合作社、坛山开元合作社、榴园休闲采摘园、阴平长红枣、古邵梅台蔬菜等示范基地。累计认定省市农业龙头企业43家、合作社1100家、家庭农场245家、国家现代农业示范区生态园4个、国家现代农业示范区标准园8个，累计申报“三品一标”认证118个，发展农资直营店15家、加盟店58家。

（二）城乡面貌不断提升，棚改和特色小镇建设双提速。城建重点工程全面铺开。“一桥六路”项目累计完成投资2.45亿元，福兴桥正进行梁板、桥墩施工，峄州东路、滨河西路、凤凰东路进展较快，滨河东路、仙坛南路分段施工，福兴东路东段已开工；投资1600万余元对坛山路、承水路、中兴大道等主次干道进行铺油罩面，改造污水管网4.67千米。棚户区改造全面加快。棚改完成征收拆迁9938套，开工建设棚改安置住房9938套（含货币化安置1566套），开工任务完成率达100%，累计完成投资3.26亿元。前湾二期片区楼房主体工程正加紧施工，承汇二期片区进度较快，兴华居片区、栅门巷片区已完成入户测量、调查摸底等前期工作。镇村建设全面推进。古邵镇打造省级港航物流特色镇，预计全年吞吐量600万吨，实现安全开港运行开门红。阴平镇顺利通过省级森林乡镇验收，榴园镇石榴产业集群列入第七批省级产业集群名单。农村危房改造开工建设896户，旱厕改造完成2.4万个，建成农村新型社区污水处理站14处，新增燃气管网6公里。投资4170万元扩建吴底路、新建乡村爱情大道等农村公路，投资5950万元对枣庄（峄城）至古邵、涧头、曹庄等13条客运班线进行了公交化改造，新上新能源公交车80辆，306个村居实现“户户通”。

（三）新旧动能转换步伐加快，项目建设和招商引资双推进。新旧动能转换工程加快推进。成立峄城区新旧动能转换重大工程战略规划领导小组及推进小组，全力贯彻落实省、市新旧动能转换重大工程战略部署，选取17个在建和在谈的大项目由领导小组成员帮包。提报峄州港航产业园、集成电路产业集群、峄城国家级核桃产业示范区等31个项目申请纳入省市级新旧动能转换重大项目库。重点项目建设管理得到加强。大力实施“项目建设攻坚年”活动，建立联合督查制度，深化落实项目进度动态通报制度。千方百计为项目搞好服务，全年立项147个，通过发改系统争取到上级无偿补助资金2.02亿元，为丰源特种定向刨花板项目协调贷款1.3亿元。全区61个重点项目，预计完成投资46亿元，超额完成年度投资计划，峄州港水上服务区、亚韵高档运动服装、年产400万米钢丝增强液压胶管等33个项目实现当年投产达效。其中，中兴钢结构、灰板纸和前湾片区等10个市级重点项目全部开工建设。招商引资协调机制成效明显。成立区产业招商促进中心和项目建设推进中心，组建17个专业产业招商组，锁定中电建、杭萧钢构、绿城集团等大企业，积极开展“点对点”精准招商。全区新开工固定资产投资5000万元以上项目22个，合同利用外来资金55.8亿元。预计进出口总额有望突破15亿元，同比增长20.5%，出口增幅连续两年位居全市第一。

（四）创新体系建设日益完善，重点领域和关键环节改革双突破。科技创新载体建设不断强化。大力推进“大众创业、万众创新”，累计建成众创空间4家，其中国家级1家、省级3家。建有国家级“星创天地”1家、国家农业科技园区1家、省级农高区1家、省级农科驿站2家、省级工程实验室2家、工程技术研究中心37家，有效提升了全区创新研发能力。鼓励企业与高等院校、科研机构之间开展项目合作，全区已建立产学研联合的工业企业50余家，拥有市级企业技术中心15家，省级企业技术中心4家。加快信息化建设，丰源轮胎获2017年国家级两化融合管理体系贯标试点企业。政务服务环境不断优化。进一步深化“放管服”改革，2017年取消区级行政权力86项，增加69项，承接省级下放64项。最大限度地精简各类证明、盖章环节和申请材料，全区共梳理各类盖章证明386项，清理36项，保留年检44项。系统梳理“零跑腿”和“只跑一次”事项清单，全区第一批梳理公布的“零跑腿”事项共33项，“只跑一次”事项共101项。各项改革举措不断深化。落实公立医院法人治理结构，稳妥推进事业单位分类改革。在全市率先设立区委巡察机构，综合行政执法体制改革有序推进。全面实施公务用车标识化管理，对符合条件的公车进行集中统一喷涂。行业协会商会按时完成与行政机关脱钩分离。社会信用体系建设、国企改革有条不紊的推进中。

（五）生态环境状况不断改善，民生和社会保障事业双提升。环保领域综合整治集中开展。城市建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉已全面淘汰，机械装备园区11家企业“一企一管”实现单独排污改造，完成峄城沙河人工湿地（二期）工程建设，开展三里庄水源地保护示范工程建设，吴林街道实施了废弃菜叶处置工程。实施矿山环境修复治理工程7个，治理塌陷地245亩，绿化山坡面积10万平方米。中央第三环境保护督察组交办的22件环保案件得到全面整改落实。精准扶贫工作深入开展。落实各类扶贫资金5942.4万元，统筹实施了34个产业项目，3908人实现脱贫。筹建扶贫慈善众筹平台，建立了以群团组织、志愿者为主的两支服务队伍。救助资助城乡医疗对象24000余人，发放救助金、资助参保金合计1000余万元，为贫困白内障患者免费手术200余例。民生重点工程扎实开展。全区实现城镇新增就业3925人，农村劳动力转移就业5109人，城镇登记失业率控制在2.3%。投资125万余元完成贫困村饮水工程，解决了7109人饮水安全问题。教学成绩显著提升，2017年我区高考本科实际录取1000人，本科录取率为57.68%，高出全市18个百分点，其中一本增幅21.59%。建立健康档案338987份，65岁及以上老人免费健康体检29353人。投入1200余万元，在主要路口、学校路段、人员密集路口配套安全设施，城区道路主要路口实现了交通信号灯全覆盖。其他社会事业均取得了新的成就。

二、2018年经济社会发展预期目标和主要任务

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，加快实施新旧动能转换重大工程，突出产业升级、城市建设、乡村振兴、文化旅游、民生改善等重点工作，全力推进自然生态宜居宜业新峄城建设。

综合考虑各方面因素，2018年经济社会发展的主要预期目标确定如下：地区生产总值增长7%左右；规模以上工业增加值增长6.5%左右；地方财政收入增长3%左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右、农村居民人均可支配收入增长8.5%左右；城镇登记失业率控制在2.5%以内；人口自然增长率8‰以下；单位生产总值能耗下降3.7%以上；进出口总额平稳增长。

为顺利实现上述预期目标，2018年重点做好以下工作：

（一）做强实体经济，巩固发展根基，大力推进一二三产深度融合。着力培育壮大优势产业集群。突出打造具有区域特色的煤电造纸、橡胶轮胎、纺织服装、水泥建材、机械电子、化工新材料、物流贸易、装配式建筑等8大优势产业板块，加快丰源产业园、橡胶产业园、装配式建筑示范园、峄州港航产业园、纺织服装创新基地建设进度，打造循环经济产业链。引导传统制造企业不断加大技改技创力度，推动高端制造、电子信息等新兴产业做大做强，纺织服装等传统行业实现自动化、智能化改造提升，充分发挥丰源轮胎国家级两化融合贯标示范带动效应，加快推动工业化和信息化深度融合。着力构建现代农业发展体系。围绕国家现代农业示范区、国家农村改革试验区和国家农业可持续发展试验区三区建设，重点抓好集乡村体验、观光旅游、休闲采摘等为一体的各类特色园、生态园、标准园建设。进一步完善农村电子商务综合服务网络体系，争取建设镇级农村流通电子商务公共服务平台7处，村级电子商务服务站42处，新认证“三品一标”9个。大力推广水肥一体化技术，推广测土配方施肥技术面积70万亩次。加快农产品质量安全示范县建设，农产品总体抽检合格率达到98.5%以上。着力打造特色旅游服务品牌。立足“冠世榴园·匡衡故里”旅游品牌，串联周边旅游景点，精心设计“赏花品果、民俗体验、休闲垂钓、温泉养生”乡村旅游体验一条线。充分利用互联网优势，树立大数据思维，强化旅游市场营销，策划包装乡村旅游产品。将“榴园人家”作为峄城乡村旅游发展的主打品牌，加强与周边地区合作，实现信息互通、客源共享、优势互补，形成跨地区的旅游联合。加快发展生态旅游、现代物流、健康养生、现代金融、电子商务等五大服务业态，促进一二三产业跨界融合发展。

（二）做好新旧动能转换，促进经济高质量发展，大力推进重点项目建设。将新旧动能转换作为一项系统工程来抓。准确把握省产业政策、支持领域和投资方向，立足峄城区资源禀赋和区位优势，积极主动与核心区对接项目谋求支持。以“四新”促“四化”，发挥丰源集团、福兴集团传统产业优势，让“老树”发出“新枝”。全方位支持汉旗科技、冠世榴园三产融合发展、装配式绿色建筑产业基地等省级新旧动能转换项目成为推动我区经济的增长动力源，加快生物质发电、光伏发电、绿色照明等新能源、新材料项目建设，让“新枝”发出“新叶”。将重点项目建设作为新旧动能转换的突破口来抓。把新旧动能转换重大项目库与区级重点项目建设计划相结合，重点围绕工业实体经济、宜居城市建设、文化旅游发展、生态修复保护、乡村振兴战略等八个方面储备申报项目。研究分析2018年中央、省扶持资金支持方向，争取更多的无偿资金用于新旧动能转换、安居工程建设和美丽乡村建设等重点领域。将招才引智作为新旧动能转换的智力支撑来抓。实施人才强区战略，制定实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，完善更有效、更具吸引力的人才扶持政策，确保人才“引得进”、“留得住”。激励企业加大研发投入，加速筹备科技企业孵化器、众创空间建设，年内新建市级以上科技创新平台2家以上，力争到年底实现突破。积极为企业产学研合作“牵线搭桥”，抓好高新技术企业培育，争取年底完成高企认定2家以上，高新技术产值增幅比年初增长1个百分点，研发经费投入占GDP的比重比上年提高0.1个百分点。

（三）做精中心城区，打造城乡一体化格局，大力推进生态文明建设。进一步拓展城市发展空间。下大气力推进棚户区改造，鼓励和引导社会资本参与棚改工作，依法依规争取完成9800套棚改任务目标。通过“一桥六路”项目的竣工投用，优化城区路网，落实海绵城市、综合管廊等上级资金扶持项目，完善供热、供排水、燃气等市政管网。围绕国家生态园林城市创建，规划建设峄州桥北、承水西路等街头绿地面积5万平方米。进一步扶持引导小城镇建设。充分发挥古邵镇被列为省级港航物流特色小镇、阴平镇被列为市级枣园风情小镇的示范带动作用，协调完善政策保障，搭建拓宽融资渠道，争取上级各类补助资金，掀起美丽村镇创建高潮，增强小城镇综合竞争力，提升改善农村人居环境。进一步增强绿色发展意识。充分认识环保工作重要性,着力抓好环境监测监管和环境基础设施建设，强化污染防治与生态保护协调联动。抓好传统产业的改造治理工作,加快燃煤锅炉清理改造工作进度，从根本上削减大气污染物排放总量。完善城镇污水收集管网，提升污水处理厂运行管理，持续做好畜禽养殖污染防治工作。

（四）做深改革创新，坚持问题导向，不断扩大对外开放。抓好行政审批制度改革。按照省里提出的“事无例外皆下放”原则，做好权力承接和取消工作，做好行政权力清单的动态调整。整合设立综合窗口，变“多头受理”为“统一受理”。推进公共资源交易全流程网上招标，降低招投标成本。抓好商事制度改革。深化“先照后证”改革，落实“双告知”制度，降低市场准入制度性成本。推动未开业企业、无债权债务企业简易注销登记改革，积极稳妥化解“僵尸企业”。加大企业“多证合一”和个体工商户“两证整合”工作力度，加快电子营业执照推广工作。抓好招商引资工作。进一步梳理对接央企、上市公司等大型企业，瞄准长三角、珠三角、京津冀等重点区域，实行登门拜访、定点招商、精准招商。在健康产业、总部经济、新材料、新能源等方面，重点加强与北大资源集团、五得利集团、广药集团、腾龙集团、哈尔滨工业大学、中科院等大企业集团和高等院校的合作共建。

（五）做实精准扶贫，实现共享发展，不断增强人民群众幸福感获得感。全力打赢脱贫攻坚战。严格按照全省“2018年基本完成，2019年巩固提升，2020年全面完成”的脱贫攻坚目标要求，对标“两不愁、三保障”，扎实开展扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理，深入推进扶贫低保两项制度衔接，切实把孝善扶贫作为惠长远的长效机制来抓，确保完成脱贫任务。扎实办好民生实事。推进综合性文化服务中心建设，到2018年底实现全区基层综合性文化服务中心建设行政村全覆盖。完善社会保障政策体系，做好“全民参保计划”的实施工作。强化医共体建设，完善分级诊疗制度，真正实现小病就医在基层，大病就医不出区。加强公益性岗位的开发、管理，规范公益性岗位补贴资金的安排使用，做好就业困难人员的就业帮扶工作。筑牢安全防线让人民安心。深入开展食品药品安全专项整治，继续实行公安、农安、食安“三安联动”执法，确保对食品药品违法犯罪的全链条、无缝隙打击。优化金融生态环境，维持金融稳定，严厉打击非法集资、电信诈骗和恶意逃废债务行为，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。深入开展城市管理三年提质行动，持续开展城市违法建设治理行动，全面启动数字化城管建设。扎实开展“企业主体责任落实年”活动，深化风险管控和隐患排查治理“两个体系”建设，以常态化的工作机制解决动态化的隐患和问题，努力为全区经济社会发展营造安全稳定的环境。