为适应我区“十四五”时期国民经济和社会发展需要，建立布局合理、竞争有序、功能完善的成品油零售体系，确保成品油市场健康有序发展，根据市商务局要求，依据峄城区成品油零售市场需求、公路建设、汽车拥有量和未来五年的发展趋势等情况，经充分征求各镇街以及自然资源和规划等部门的意见，现制定《峄城区成品油零售体系“十四五”发展规划》。

第一章　成品油零售体系发展面临的形势

一、“十三五”期间发展变化情况

峄城区位于山东省枣庄市境南部，总面积635平方千米，总人口39万人，2020年全区生产总值（GDP）为147.28亿元。京沪高速铁路、枣临铁路、惠民铁路、京台高速公路、新台高速公路、岚曹高速公路、枣木高速公路、G206国道等从峄城穿境而过，“十三五”末全区通车里程达到1423.9公里，较“十二五”期末增加107.5公里，按面积计算路网密度为224.2公里／百平方公里，按人口计算路网密度为36.5公里／万人，高速公路总里程50.53公里，一级公路总里程35.98公里，二级公路总里程119.6公里，机动车保有量10.11万辆。

“十三五”期间，我区按照《山东省成品油市场管理办法》，加强成品油市场监督管理，规范成品油经营行为，维护成品油市场秩序，杜绝成品油管理中的不良行为，对成品油经营市场严格实行进入和退出机制。成品油零售体系逐步完善，服务能力和水平明显提升。截止2020年底，全区共有成品油零售经营企业63家，其中中石化加油站12家，中石油加油站12家，社会加油站37家，高速加油站2家。

二、当前存在的主要问题

我区在落实“十三五”规划以来，能够严格按照控制总量、合理调整、适度发展的原则，既保证国有企业（中石油、中石化）主导地位的发展，又兼顾社会企业长期需求的利益，保证了成品油市场的正常运转。但就目前“十三五”规划执行情况来看，还存在一些问题：

（一）布局不合理。部分路段，特别是一些流量较大的路段，加油站过多过密。 

（二）加油站建设档次低、规模小。部分加油站规模小，站容差，设施相对落后，不能满足社会需求。 

（三）加油站服务水平低。加油站作为服务行业，为社会提供及时、便捷的多元化服务，还不能满足社会需求，服务行为不够统一、规范、标准。 

三、“十四五”时期面临的形势

经济发展和人口增长仍是峄城区成品油消费增长的根本动力。“十四五”期间，随着峄城区加快推进工业化和城镇化战略的实施，城市化水平进一步提高，公路交通运输事业更加发达，工农业、生产生活用油需求将明显上升。 但是综合人口、车辆、替代、节能和使用率等因素，预计“十四五”期间，峄城区成品油需求小幅增长。新的发展机遇期对全区成品油零售体系提出了新的挑战。在总结“十三五”的基础上，立足当前，着眼长远，通过“十四五”规划科学编制，突出解决我区发展和满足民生的成品油供应与服务问题，从战略性、全局性解决全区社会经济协调发展的用油需求。 

第二章　“十四五”发展规划概述

一、规划依据

本次规划主要依据国务院、商务部、省商务厅关于加油站行业管理有关政策规定：

1、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的

决定》（国务院第412号令）；

2、《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发［2019］42号）；

3、商务部《石油成品油流通行业管理工作指引》（商办消费函［2020］439号）；

4、商务部《成品油零售企业管理技术规范》（商务部令2004年第90号）；

5、山东省商务厅《关于取消和下放石油成品油经营资格审批权限有关事项的通知》（鲁商［2019］131号）；

6、山东省商务厅《关于做好成品油零售体系“十四五”发展规划编制工作的通知》；

7、枣庄市其它相关规划。

二、规划的指导思想与原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神，根据国家、省、市有关成品油市场整顿和规范管理的要求，结合峄城区国民经济和社会发展规划的总体部署，通过编制和实施规划，加强成品油流通体系发展的宏观管理和微观调控，着力支持符合条件的成品油零售网点向综合能源补给站方向发展，着力调整优化乡村、偏远乡镇地区成品油零售网点，提高行政许可行为规范化水平，建设布局合理、竞争有序、功能完善、绿色环保的现代成品油零售服务体系。 

三、规划的范围与期限

规划范围：峄城区行政辖区范围。

规划期限：2021—2025年。

四、主要结论

通过峄城区成品油零售体系“十四五”规划的编制和实施，加强成品油零售行业的宏观调控和微观管理，严格控制总量，合理优化布局；鼓励现有加油站改扩建，规范化经营，提升服务水平；通过新建迁建规划选址，严格按经济发展需求及数量标准进行布点控制，逐步建立起与国民经济和社会发展相适应、满足广大消费者需要、布局科学合理、竞争有序、功能完善的现代化成品油零售服务网络体系。 

第三章　成品油零售企业需求预测

一、社会经济发展趋势预测分析

峄城位于东部沿海和西部内陆腹地的过渡带上，东临渤海经济圈，西望中原内陆，南邻长三角经济区，北接京津冀都市圈。京台高速、京沪铁路、京沪高铁、岚曹高速、206国道和“黄金水道”京杭大运河纵横相连，随着综合立体交通网建设全面提速，畅达东西，通衢南北的鲁南苏北枢纽地位将更加凸显。未来五年是我国经济结构调整的重要时期，也是峄城区社会经济可持续发展的重要时期，我区聚焦“先把经济搞上去”的目标定位，坚持“加快发展、追赶发展”一个目标，“产业兴区、工业强区”两个不动摇，强力推进城区、园区、景区“三区”融合共建。做强高端化工、新型建材、纺织服装三大优势产；做优装备制造、新一代信息技术、农文旅康养三大新兴产业；做精现代物流、电子商务、文化创意、信息服务四大现代服务业，力争到“十四五”末打造一批具有较强竞争力和影响力的特色产业集群。

二、道路发展规划

“十四五”期间，我区围绕交通强国建设的要求，加快构建新发展格局，强力推动交通运输事业高质量发展。随着镇街间快速干道网络、中心城区道路网的建设，以倡导绿色交通，低碳交通的理念，从交通需求管理和道路网络供给两个方面入手，突出可持续发展的理念，峄城区将形成“便捷、安全、高效、生态、多元”的一体化城市综合交通格局。

机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析。2020年末，峄城区机动车保有量10.11万辆，近几年峄城区机动车增长率均在6％左右，综合考虑道路发展规划、国民经济发展速度等因素，到2025年全区的机动车保有量预计将达13.2万辆左右。

成品油零售企业销售量预测分析。随着国家对新能源产品的政策扶持及推进，受新能源替代影响，成品油需求将有所下降，但未来五年随着汽车保有总量和交通流量增长，消费将会逐年增加，据此预计“十四五”期间成品油零售企业销售量将在“十三五”末水平上小幅增长，加油站网点因城区建设、路网增加、增设充电桩等新能源服务项目，有所增加优化。

成品油零售企业需求预测分析。未来五年将是以经济结构调整为主线，促进全区经济追赶型、跨越式发展的关键时期，峄城交通建设、城市基础设施建设步伐将会进一步加快。根据目前实施建设情况和经济发展趋势，计划到2025年全区加油站总数达到68座左右。

第四章　成品油零售体系布局规划

一、规划总体目标

峄城区“十四五”加油站规划总体目标是：全区加油站建设布局符合国家相关规范和要求，与城市总体规划相适应，与土地利用规划、城镇规划和交通规划相统一，满足社会经济发展和人民群众生活生产需要。计划在2020年全区已有63座加油站的基础上，“十四五”期间新建、迁建3座左右。

二、布局原则

1、相关规划衔接。新建、迁建加油站选址必须符合城市国土空间规划，与国土空间规划和交通规划等专业规划充分衔接。严格执行加油站设置规定，保证加油站间距合理，避免重复建设，引起社会矛盾。

2、总量基本控制。按照加油站需求规模，实施总量控制。在基本保持“十三五”规划布点总数的前提下，调整新增布点优先安排农村及偏远地区、尚无加油站的乡镇、新增道路、新增城区，老城区及改造城区重点通过迁建、改建进行合理调整。

3、注重安全环保。加油站的布点选址、建设必须符合城乡规划、环境保护和消防安全等有关规定。

第五章　规划实施保证措施

1、加快规划编制报批工作。本规划报市商务局备案，并向社会公布，接受社会监督。全区范围内的加油站审批、建设、管理等工作严格执行本规划。

2、严格控制加油站审批程序。凡新建、改建、扩建加油站必须严格按照程序上报审批。新增站点优先考虑因道路改造、征地拆迁以及存在严重安全隐患需迁建或改扩建的加油站。对符合规划的加油站建设项目和农村加油网点升级改造项目，积极做好服务工作，按法定程序履行职责。

3、建立健全市场退出机制。逐步探索建立成品油市场退出机制，引导市场规范经营。对已具有合法手续，但因历史原因不符合规划的加油站，采取多种形式进行调整或关闭，发挥市场机制作用，通过有序竞争进行优胜劣汰。建立健全成品油市场监管长效机制，对存在安全隐患的加油站，要加大整治力度，责令限期整改，对不整改或责令限期整改不合格的予以关停，对设施落后不符合技术规范要求的加油站要通过更新改造，使其符合相应的规范标准。经整改仍未达标的应依法予以撤销。

4、推进传统加油站转型升级。推进现有成品油零售企业加快消防、安全、环保等设施改造，引导企业利用ERP、物联网、云计算、大数据等手段，提供移动支付、自助加油等智能便民服务。新建加油站应综合考虑增设新能源（充电桩、加气、加氢等）服务保障功能。支持加油站发展非油品品牌便利店、汽车维修保养、“网订店取”等非油品增值服务，为消费者提供更加方便快捷的服务。

5、加强行业管理。提供油品供应保障能力，满足成品油市场和应急储备需要，成品油零售网点规划保持适当增幅。严格成品油零售规划确认和行政许可，促进成品油零售行业有序竞争。加强对成品油流通企业事中事后监管，促进成品油流通市场规范平稳运行。