关于对区十二届人大二次会议第28号建议的答复

***代表：

您提出的关于加大政策资金扶持力度促进新六产发展的建议收悉，现答复如下：

为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于加快发展农业“新六产”的意见》(鲁政办字[2017]208号)和枣庄市人民政府办公室《关于加快发展农业“新六产”的实施意见》（枣政办字[2018]42号），积极培育和发展农业“新六产”、推进全区农村一二三产业深度融合,加快农业转型升级、推动新旧动能转换,激发农村活力、促进农民增收,我区出台了《关于加快发展农业“新六产”的实施意见》（峄政办发〔2018〕25号）。主要开展以下工作，以促进我区农业“新六产”发展进程。

一、塑造农业“新六产”四种新型业态

1、鼓励终端型业态发展

立足农产品的开发生产与加工增值,在农产品产加销一体化的基础上,构建农产品从田头到餐桌、从初级产品到终端消费无缝对接的产业体系。以石榴、马铃薯、长红枣、食用菌、核桃等优势特色产业为基础,发展农产品初加工精深加工、商贸物流等后续产业。以农产品加工业为骨干,向前延伸发展规模化、标准化原料基地,向后延伸发展流通业和餐饮业。以商贸物流业为引领,发展农产品订单式种养殖基地及配套的产后加工、生产服务。到2020年,全区农产品加工转化率达到70%以上。

2、加快体验型业态发展

立足农业多种功能的挖掘与拓展,促进农业生产、农产品加工与休闲观光、农耕体验、文化传承、健康养老、节庆采摘、科普教育深度融合,构建集生产、生活、生态功能于一体的农业产业体系。挖掘地方特色农产品加工、传统农耕文化,引入创意元素,发展参与式、体验式、娱乐式创意农业。依托“冠世榴园”、仙人洞、阴平枣园、峨山国家级核桃种植基地等优势景观资源和乡村文化底蕴,发展吃住游购一体化的乡村旅游。到2020年打造1个乡村旅游集群片区,10个市级休闲农业和乡村旅游示范单位。

3、支持循环型业态发展

立足农业废弃物和加工副产物的资源化利用,发展生态农业、绿色农业、循环农业,构建生态保护与效益并举、可持续发展的产业新体系。严格依法落实秸秆“全年禁烧、全域禁烧”制度,整镇（街）推进秸秆全量化综合利用,优先开展就地机械化粉碎还田。在农业各产业间,打造产业上下游有机关联、“资源一产品一农业废弃物一再生资源”完整的农业生物产业链,提高资源综合利用率。推广先进农产品加工技术,对加工副产物进行梯次利用,“吃干榨净”,生产各类精深加工产品,提高农产品加工增值效益。推广应用环保技术,加大废弃物处理力度,实现加工企业的清洁化生产,发展绿色循环经济。

4、推动智慧型业态发展

立足科技进步和模式创新,发展智慧农业、农村电商等新产业新业态。利用互联网、物联网、云计算等现代信息技术,对农业生产、加工、营销全过程进行智能化控制,发展精准农业、智慧农业。利用“大数据”和“互联网+”等信息技术,发展农产品电商平台。借助创意产业的发展理念,将现代科技和人文要素融入农业生产、加工及流通领域,发展定制式创意农业。

二、培育农业“新六产”四大带动主体

1、大力培育家庭农场

建立我区家庭农场备案登记办法,引导和鼓励粮食、蔬菜、畜禽等领域的专业大户向家庭农场转型,实现标准化生产、规范化管理、品牌化营销。鼓励家庭农场完善资源、资产管理,发展新型业态,不断提高经营规模和效益。开展家庭农场示范场联创活动。到2020年，培育市级及以上家庭农场达到41家。

2、规范发展农民合作社

加强对农民合作社的监督管理,指导农民合作社制定规范章程,完善内部运行机制,探索建立合作社退出机制,提升合作社规范发展水平。引导农民合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社,开展“三品一标认证,发展农产品储藏、运销及产地初加工。落实财政项目资金直接投向农民合作社、形成资产转交合作社成员持有和管护政策。完善财政扶持竞争机制,公开透明家庭农场、农民合作社财政扶持资金分配过程和分配结果。支持有能力的农民合作社创办龙头企业。到2020年，培育市级及以上农民合作社达到111家以上。

3、壮大提升龙头企业

认真落实市级农业龙头企业动态管理制度,履行好评选认定和运行监测管理职责,实行有进有出，培育和发展农业产业化联合体,鼓励龙头企业通过订单、合同贷款担保等方式,带动小农户及其他经营主体建设标准化原料生产基地,协同开展农业生产经营,拓展农产品加工、流通电子商务、乡村旅游和农业社会化服务等经营渠道。推进龙头企业转型升级,鼓励企业完善法人治理结构,建立现代企业制度、支持龙头企业兼并重组、强强联合,组建大型企业集团推进集群集聚发展。到2020年，规模以上农产品加工企业力争达到43家。

4、完善农业社会化服务体系

依托基层农技推广等公益性服务机构,在病虫害防控、农业技术指导与培训等方面搞好服务;鼓励有经济管理服务职能的粮食、供销、邮政、农机等部门,向农村延伸农资供销、农机作业、土地托管、统防统治烘干储藏等服务职能,打造为民服务综合平台。支持经营性服务组织为农民提供生产、加工、贮藏、销售、科技、信息、融资、保险等农业生产全程服务,实现规模化经营与农民共享收益的有机统一。到2020年，全区土地经营规模化率达到41%以上，全区土地流转面积达到14.29亩、土地托管面积达到2.6万亩。

三、做优农业“新六产”发展载体

1、加快推进农业产业特色小镇建设

立足我区经济社会发展实际,积极培育特色鲜明、产业发展、绿色生态美丽宜居、休闲宜游的农业产业特色小镇。按照一镇一业一村一品的要求,立足镇(街)优势特色产业(产品),做大做强1-2个特色主导产业,深入推动农产品产后加工增值,因地制宜推进农业与文化、信息、教育、旅游、康养等产业深度融合,推动现代农业向特、精、强方向发展。坚持空同布局与周边自然环境相协调,彰显传统文化和地域特色,高标准配套基础设施和教育、医疗卫生等公共服务设施,建设具有创业创新、公共服务、商贸信息、文化展示、旅游信息咨询、产品交易和信息管理等功能的综合服务平台。

    2、加快推进美丽乡村建设

   坚持用标准化的理念推进美丽乡村建设,全面提高美丽乡村建设的科学化水平。鼓励引导工商资本、金融机构、企事业单位、社会团体、大专院校,通过多种方式参与美丽乡村标准化建设。开展美丽乡村示范创建活动,鼓励自然资源丰富、生态环境优美的古村落和新农村发展休闲旅游。大力推进县域乡村建设规划编制工作,推动建筑设计下乡、技能培训下乡,开展田园建筑示范。优先把省级乡村振兴示范镇、示范村和省市级美丽乡村示范村建设成为示范引领型乡镇、村庄，到2020年，全区示范引领型村庄覆盖率达到30%左右。

   3、加快推进现代农业产业园区建设

   以园区化引领发展现代农业,融合发展关联产业,着力打造生产技术先进、产业形态多元、功能丰富多样、旅游要素完备、综合效益突出的现代农业综合发展平台。发挥园区载体优势,吸引龙头企业和科研机构建设运营产业园,鼓励农户和返乡下乡人员通过订单农业、股份合作、入园创业就业等多种方式,参与建设、分享收益,到2020年,市级以上精品特色农业园（示范基地）达到25家以上。

     四、完善农业“新六产”发展利益联结机制

   1、推进多方式合作

引导新型农业经营主体之间、新型农业经营主体与农户之间联合与协作。大力发展订单农业,支持龙头企业与农户、家庭农场、农民合作社签订产前订单合同,合理确定收购价格、提供资金扶持,形成稳定购销关系鼓励新型农业经营主体优先聘用已流转土地或以土地经营权入股的农民,并为其提供技能培训、工作岗位和社会保障,拓宽农村富余劳动力稳定就业渠道。

   2、完善利益分配机制

   支持新型农业经营主体通过“保护价收购+利润返还或二次结算”等方式,与农户建立稳定的合作发展关系,促进农户直接受益、均衡收益。支持农户将承包土地经营权、集体林权、水域滩涂养殖权等产权入股参与农业产业化经营,实行“租金保底+股份分红”等方式的收益分配机制,让农户更多分享产业增值收益。鼓励村集体牵头组建土地股份专业合作社,引导农民以土地承包经营权等入股合作社,保障农民土地入股收益。

   3、健全风险防范机制

   稳定土地流转关系,合理确定流转年限,推广实物计租货币结算、租金动态调整等计价方式规范新型农业经营主体租赁农地行为,建立规模流转土地经营权分级备案制度。鼓励各地加快发展多种形式的土地经营权流转市场,建立健全市场运行规则,明确交易原则、内容、方式程序及监管责任等。建立土地流转、订单农业等风险保障金制度,并探索与农业保险、担保结合办法,提高风险防范能力增强新型农业经营主体的契约意识,鼓励制定适合农村特点的信用评级办法体系。制定和推行涉农合同示范文本,依法打击涉农合同欺诈违法行为。加强土地流转、订单等合同履约监督,建立健全纠纷调解仲裁体系,保护各方合法权益。

      五、健全农业“新六产”发展服务保障体系

   1、搭建公共服务平台

   搭建农村综合性信息化服务平合,提供电子商务、乡村旅游、农业物联网、市场价格、公共营销等服务。实施农技推广信息化应用示范项目,利用山东农业科技服务云平台,提高农科教信息化服务水平。结合全国全省农村创业创新基地(园区)目录,积极搭建农村创新创业平合,建立在线服务体系,提供全方位创业服务。

   2、加强农业人才队伍建设

   建立政府主导、部门协作统筹安排、产业带动的新型职业农民和农民工培训机制。深入开展统筹农民工职业技能培训和新型职业农民培育示范,推进新型农业经营主体带头人轮训计划,探索农业职业经理人培育认定、管理机制。深入推进科技特派员制度,支持科技特派员投身农业科技创新创业、开展全链条农业科技服务。加强农村实用人才队伍建设,鼓励在农村从事专业技术工作的人员按规定的标准条件申报评审职称,发挥农村实用人才带农富农作用鼓励和引导返乡下乡人员按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式,开展创业创新。

   3、强化农业科技支撑

   大力实施“农业科技展翅行动”,重点加强经济作物、草食畜牧业、智慧农业、精准农业、农林产品精深加工等科技研发,强化对新型农业经营主体的推广服务。创新公益性农技推广服务方式,推行政府购买服务,支持各类社会力量广泛参与农民科技推广。加强现代农业产业技术体系创新团队建设,支持地方与科研院所建立长期长效合作机制,积极探索“创新团队+基层农技推广体系+新型农业经营主体”新型农业科研与推广服务机制,建设“农科教、产学研”上下贯通、有效衔接的现代农业产业技术体系。 

   4、打造峄城特色农产品品牌

   实施峄城农产品整体品牌形象塑造工程,以互联网、广播、电视、报刊为平台,构筑峄城品牌农产品宣传网络。建立健全品牌农产品标准体系,加大对品牌标准化生产基地建设的政策支持力度,引领开展标准化生产。建立知名品牌目录,进行联合推介、捆绑式宣传。落实品牌农产品生产、出口等税收优惠政策,扶持区域性农业公用品牌建设。

   5、创新农村金融服务

   综合运用奖励、补助、税收优惠等政策,推广产业链金融模式,加大对农村产业融合发展的信贷支持、推广林权、大型农机具、畜禽活体、保险保单等抵(质)押贷款业务。持续推进农业保险增品提标扩面,提高政策性保险保障范围和水平。完善农业再保险体系和大灾风险分散机制,为农业保险提供持续稳定的再保险保障。

     六、建立农业“新六产”发展推进机制

   1、强化部门协作配合

   区农业局负责全区农业“新六产”发展的协调、调度、督导工作。区直有关部门要密切协作配合,定期会商重大事项,实现信息互联互通,并结合部门职能,制定完善相关政策措施,确保各项政策落地生效，对本意见落实情况进行调度督导、跟踪分析,并及时将工作进展情况报告区政府。

   2、加大政策支持力度

   落实中央财政农村一二三产业融合发展资金、农业综合开发资金,向发展农业“新六产”倾斜。中央预算内投资、国家专项建设基金等优先支持符合条件的农业“新六产”发展项目;逐级建立政府优先扶持目录,支持符合条件的新型农业经营主体优先承担政府涉农项目。创新政府涉农资金使用和管理方式,研究通过政府和社会资本合作、农业信贷担保、设立基金、贷款贴息等方式,带动社会资本投向农业“新六产”领域。落实各项用水用电优惠政策,新型农业经营主体发展农产品初加工用电,在省物价部门出具相关价格政策后,执行农业生产电价。各镇(街)政府应根据实际情况,将年度土地供应计划确定一定比例支持农业“新六产”发展。完善农业用地政策,积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。允许村庄整治、宅基地整治等节约的建设用地,采取入股、联菅等方式,重点支持农业“新六产发展。

   3、积极开展试点示范

   各镇(街)要围绕农业“新六产”发展模式、主体培育、政策创新和投融资机制等,积极探索和总结成功的做法,形成可复制、可推广的经验,示范带动全区农业“新六产”快速发展。

   4、落实责任

   各镇(街)要充分认识发展农业“新六产”的重要意义,作为经济社会发展的重点任务子以统筹安排加强分类指导,因地制宜探索农业“新六产”发展模式;强化主体责任,根据省、市、区有关部署,制定具体实施方案,引导资金、技术、人才等要素向农业“新六产”集聚。

                                         峄城区农业局

                                    二〇一八年十二月十三日