***委员:

您提出的《关于加强和改进信访工作  及时排除化解矛盾纠纷》提案收悉，现答复如下:

近年来，峄城区高度重视矛盾纠纷排查和多元化解工作，按照“依法公正、调解自愿、高效便民”的原则，坚持建平台、抓预防、攻重点、强机制，构建有机衔接、协调联动、高效便民的集成服务保障体系，最大限度地把矛盾纠纷解决在萌芽状态，化解在基层，进一步提升了市域社会治理现代化水平。

我区矛盾纠纷排查和多元化解机制建设工作，是坚持以人民为中心，构建和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚持党委领导、多方联动，法治引领、依法化解，以人为本、高效便民，立足区情、改革创新的原则，建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，进一步强化诉源治理，依法保障群众合法权益，维护社会公平正义，持续加强平安峄城、法治峄城建设，为现代化强区建设营造和谐稳定的社会环境和公正高效的司法环境。

一、 目前情况

(一)聚焦“峄调即和”品牌。一是坚定工作理念。峄城区始终坚持“调访结合、以调为主”工作理念，着力打造“峄调即和”(一经调解，即可和解)矛盾纠纷多元化解品牌，巩固和优化以区级为龙头、镇街为骨干、村居为基础的人民调解组织建设，整合专业领域和社会多方力量构建新型人民调解组织网络，整合人民调解、行政调解、司法调解的职能任务，实现非诉解决纠纷之间的有机联动和优势互补。二是构建联动体系。整合多方资源、完善流程，做实做好矛盾纠纷多元化解工作，打造“枫桥经验”峄城模式，构建全方位、多层次、综合性协作联动体系，做到“小事不出村、矛盾不上交”，依托社会治理综合服务中心、综治信息平台和“雪亮工程”平台构建集“综合服务、访调对接、联动指挥、矛盾调解”为一体的矛盾纠纷多元化解集成服务体系，搭建线上、线下“两”个平台。三是形成品牌效应。线上:通过“就地调解、申请专家、申请转办”三种案件处理流程，实现“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”工作目的。优化升级了平台系统，开通了行业部门、镇街、村居账号，在“榴乡诉递”微信公众号新设了“峄调即和”栏目。线下:做实网络、网格、法治“三”道防线;突出访调、公调、诉调“三”方面重点;完善联动、预警、督办、奖惩四项机制;形成“峄调即和”矛盾纠纷多元化解品牌效应。四是品牌成果突出。去年以来，成功调解矛盾纠纷3276件，满意率达到96.7%;全区5年以上、10年以上信访积案及国家和省信访局交办“四个重点”信访案件化解率为100%;峄城区被授牌命名为“平安中国示范县(市、区)”;被省委、省政府表彰为全省无非访县(市、区)。峄城区在全省调解工作会议上作典型经验介绍，全市矛盾纠纷多元化解现场会在峄城召开，专门推广“峄调即和”经验做法;20多家中央和省市主流媒体予以报道推广。2021年5月20日，峄城区委政法委打造“峄调即和”矛盾纠纷多元化解品牌在新华社高管信息刊发并得到全国政协副主席刘新成批示肯定。

(二)畅通矛盾纠纷化解渠道。一是搭建线上平台协作化解。优化升级矛盾纠纷多元化解信息系统，实现了调解申请网上受理、分流指派网上流转、调解专家网上优选、司法确认网上服务、调解档案网上归档、奖补资金网上申请。依托综治视联网系统，在区、镇(街道)、村居(社区)三级多元化解中心及12个重点行业部门，安装视频调解系统，累计远程调解矛盾纠纷86件。二是搭建线下平台集成服务。全区建立各类人民调解组织439个，专业性、行业性调解组织14个，个人品牌调解室9个，构建起上下贯通、三级联动、区域统筹、行业融合的工作格局。区交调委累计调解矛盾纠纷6018起，为当事人节省诉讼费用1200余万元，有效减轻了群众诉累和法院诉讼压力。三是实行“红黄蓝三色预警”机制。对容易激化升级的矛盾纠纷，作出“红色”预警通报，由县级领导包案化解。对可能引发治安案件的矛盾纠纷，作出“黄色”预警，由属地镇街、部门主要领导包案化解。对经调处可以及时化解的矛盾纠纷，作出“蓝色”预警，由属地包案化解。

(三)夯实矛盾纠纷源头治理。一是主动解决诉求，防止矛盾积聚。“榴乡诉递”综合服务平台办结各类民生、执法、发展诉求21.88万件，大量矛盾纠纷在源头化解。在“榴乡诉递” 微信公众号新设“峄调即和”功能板块，方便群众提交纠纷类诉求。编发《涉稳诉求专报》，强化预知预警，服务领导决策。二是整合队伍力量，确保工作质效。全面推广“峄调即和”多元解纷模式，结合“榴乡诉递”精治版建设，坚持“接诉即办”，一般的矛盾纠纷由村级调节，复杂的矛盾纠纷由镇级矛盾纠纷多元化解中心分析研判分流化解。整合网格员、调解员、警务助理、网格志愿者等力量，对潜在的风险点及时掌握、跟进解决，突出精准预防，对苗头性隐患开展滚动排查，去年以来，通过网格员一线走访巡查，共采集上报网格事件22万余条，确保第一时间源头防控。在镇综治大厅设立专门窗口，为矛盾纠纷当事人提供法律服务;在行政村设立便民法律服务点，“一村一法律顾问”配备到位，打通法律服务群众的“最后一公里”。年初通过双向择岗，选配了专职网格员，对专职网格员进行业务培训。建立4级网格体系，组建微网格员，做到“网中有格、格中有人、人在格中、事在格上”。三是强化法治保障，确保依法有序。在区市民中心设立法律咨询、法律援助、法律公证窗口，引导当事人依法解决矛盾纠纷。去年以来共办结各类法律援助案件共办结893件，为当事人避免和挽回损失1100余万元，避免上访5起90人次。全区332个行政村全部设立便民法律服务点，“一村居一法律顾问”配备到位，打通法治服务群众的“最后一公里”。四是开展专项行动，筑牢稳定堤坝。2022年上半年，先后开展3次信访隐患矛盾纠纷排查化解活动，排查梳理重点矛盾纠纷80余件，分别落实稳控化解单位及责任人。区级领导干部公开接访11批次131人次，及时协调召集分析研判会、协调会议20余次，并向区委区政府报送重要信访信息8期，充分发挥信访部门参谋助手作用。实行各级走访情况日报、周报机制，下发重点案件风险提醒函8次，提醒责任单位及时采取措施，推动问题化解和人员稳控。

(四)确保多元化解长效运行。一是推动访调对接，实现初信初访就地化解。出台《峄城区进一步深化“访调对接” 推进信访隐患和矛盾纠纷多元化解工作意见》，完善区、镇街、村(社区)三级矛盾纠纷和信访事项联调联动工作机制，做到信访隐患纠纷调解前置、凡访必调，实现了初信初访事项一次性化解率达到90%以上。二是推动公调对接，防止矛盾激化升级。通过“公调对接”平台，共调解各类矛盾纠纷698件，调解成功率96.3%，防止民转刑案件82起。经验做法先后被省委常委、政法委书记林峰海，副省长范华平批示肯定。三是推动诉调对接，有效控制诉讼增量。去年以来，区法院共委派调解案件1998件，调解成功632件，调解成功率31.6%;速裁团队案件平均审理周期13天，比全院平均办案周期缩短37天;全院新收案件降幅达到6.32%，涉诉信访案件明显减少，群众满意度稳步提升。四是健全督办工作机制。健全落实联席会议、情况通报等各项工作制度。推行矛盾纠纷首调负责制，对属于本单位本部门本领域调处的矛盾纠纷，由最先受理部门进行调解;对跨部门的矛盾纠纷，整合力量，联动解决。五是完善经费保障机制。区财政足额列支人民调解经费预算，并实现逐年增长。落实村级人民调解员每月生活补贴200元，专职人民调解员每月补贴不低于1200元;按照100-800元标准兑现个案奖补资金12万元，极大地调动了调解员的工作积极性。

(五)加强《信访工作条例》宣传贯彻。制定并印发《关于开展<信访工作条例>宣传月活动的实施方案》，采用集中宣传和日常宣传相结合,线上宣传和线下宣传相结合的方式，大力推进《信访工作条例》学习宣传和贯彻实施工作。一是抓实学习部署,把稳宣传贯彻“主基调”。将《信访工作条例》作为各级党政领导干部的重要学习内容，纳入5月党委(组)理论学习中心组专题学习计划和28日主题党日学习内容，进一步从思想上把握信访工作的最新具体要求。二是丰富集中宣传，搭牢宣传贯彻“大框架”。通过5月17日集中宣传日活动、主题宣讲宣传、主题知识竞赛、国家信访局网络正能量作品创作大赛等方式，开展“贯彻信访工作新《条例》，坚持人民信访为人民”为主题的宣传活动，不断增强群众依法信访意识。三是强化宣传阵地，营造宣传贯彻“好风气”。在各镇(街)、区直有关部门(单位)信访接待场所播放或张贴《信访工作条例》内容、标语、海报，引导群众依法理性维权，并对重要条款规定进行解读。创作信访普法短视频《依法有序信访  理性表达诉求》被山东信访微信公众号采用。四是开展全员培训，夯实宣传贯彻“压舱石”。5月19日在区委党校举办全区《信访工作条例》学习暨信访业务培训班，紧紧围绕初信初访、源头治理、网上信访业务、复查复核办法及心理疏导等方面内容进行深入浅出的讲解，重点解读了《信访工作条例》，切实提高了全区广大信访干部做好信访工作的能力水平。

二、下一步举措

下一步，我们将进一步提高政治站位，围绕主职主业，聚焦做好敏感节点信访服务保障这条主线，把推动“事要解决”作为重要职责，严守纪律讲规矩，在推动化解信访积案上下功夫，进一步加强和改进信访业务工作，全力创建全国信访工作示范县，不断提升信访问题源头治理水平和信访矛盾化解实效。

(一)抓源头，把矛盾纠纷化解在基层。依托基层党组织和镇(街)、村居(社区)网格化管理服务机制，采取网上和网下排查相结合，摸清信访隐患底数，对各类不稳定因素进行全面排查，建立专门台账，动态化管理，明确责任单位及责任人，一般案件采取科级干部包案，特殊疑难案件采取领导接访、包案的方式，协调推动问题化解。

(二)抓办理，提升初信初访办理质效。下一步我们将进一步完善信访接待、首办负责、访调对接、答复预审、信访听证、信访答复、复查复核等工作环节，规范化操作，采取一般事项缩短办理周期，特殊事项加快办，通过电话提醒、日常催办、书面督办等方式，推动相关单位按照程序进行处理问题，确保初信初访一次性化解率达到95%以上。

(三)抓攻坚，确保信访积案高质量化解。对于上级交办以及自行排查信访积案，及时对接包案领导，发挥好指导协调督促落实作用，通过日常调度、通报、约谈等方式，进一步压实相关单位化解责任，倒排工期，跟踪问效，力争7月底前信访积案基本清零。

(四)抓治理，确保越级访总量持续下降。密切关注进京访、赴省访及到市政厦聚集访，对访量居高不下、重访率占比较高的镇(街)，采取通报、约谈等方式，确保越级访总量持续“降量退位”。

(五)抓稳控，确保重点人员管控在当地。对于缠访闹访或有进京赴省滋事扰序倾向的不稳定人员及群体，采取“红黄蓝”三级预警管控，明确包案领导、责任单位，落实“多对一”的工作措施，做到不脱管、不失控，控制在视野范围内。

(六)抓重点，打赢重要时期信访保障工作。继续推动县级领导接访下访工作落实，严格执行信息预警、研判、报告制度，实行多部门协调联动，优化驻京、驻济值班力量，全力做好党的二十大重大活动期间的信访保障工作。

(七)抓机关，切实加强信访系统自身建设。坚持抓机关、带系统、促工作，把维护群众合法权益作为信访工作的出发点和落脚点，依法规范履行工作职责，广泛开展岗位练兵和业务竞赛，打造干净担当，业务精湛、本领过硬的信访干部队伍。继续开展一线工作法，发挥协调督促检查作用，用好“三函”制度，督促责任单位强化责任意识，有效消除风险隐患，化解信访突出问题，推动全区信访工作再上新水平。

峄城区信访局   

2022年6月30日