***委员:

您提出的关于进一步推进农村农作物秸秆回收利用的建议  已收悉，现答复如下:  

一、秸秆回收综合利用工作情况

一是压实禁烧责任。近年来，全区各级各有关部门认真落实各项禁烧和综合利用措施，秸秆禁烧和综合利用工作取得了阶段成效。集中禁烧期间，各镇(街)严格落实属地责任、主体责任，镇(街)党政主要负责同志亲自值班带班、巡查督导，分管负责同志全力靠上抓落实，按照“定专人、定职责、定区域、定岗位、定时间、定要求”的六定禁烧措施要求，设立防火点，组建应急防火队，坚持防控全时全覆盖，确保秸秆禁烧和综合利用工作顺利推进。

二是加强技术防范。充分发挥农机主力军作用，全面推广“低留茬、细粉碎、破茬播种”机械化种植模式，发展农作物联合收获、打捆压块和储存运输全程机械化，大大降低秸秆残留量，有效缓解秸秆禁烧压力。同时，加强秸秆收储运体系建设，提供秸秆收集储运综合服务，促进秸秆转化增值。

三是狠抓秸秆清运。按照田间净、地头净、沟渠净、路边净、树下净、村内净“六净”标准，深入开展秸秆清理清运活动，切实杜绝秸秆进村，从源头上解决村民随意堆放秸秆和集中禁烧期间不烧、集中禁烧之后焚烧的问题，巩固好农村人居环境整治和美丽乡村建设成果，农村环境得到有效改善。

二、取得的主要成效

我区充分发挥秸秆回收综合利用项目带动作用，大力推广秸秆机械化还田、有机肥生产等技术应用，做大做强生物质发电、畜禽饲料、食用菌基料等产业，积极拓宽秸秆综合利用渠道，全区秸秆综合利用率连续多年稳定在96%以上。

一是加大秸秆肥料化利用。推广秸秆机械化还田肥料化、堆沤还田、生物反应堆等技术措施。比如，在东金庄村发展“草—废—肥”循环生产试点，将秸秆、菜叶等农业废弃物通过加工处理，生产出有机肥。再如，燕庄村发展蚯蚓养殖，将难处理的农业固体废弃物，如秸秆、畜禽粪便、餐厨垃圾等，通过蚯蚓过腹转化成为蚯蚓生物菌肥，全面提升了农业废弃物资源化利用率。

二是加大秸秆饲料化利用。大力发展奶牛、肉牛养殖和羊、兔等食草畜禽产业，加快秸秆的氨化、青贮、微贮、揉搓丝化等技术推广应用，努力提高秸秆饲料化利用水平。

三是加大秸秆燃料化利用。引进秸秆利用新技术，鼓励山东丰源生物质发电股份有限公司发展秸秆发电，2021年山东丰源生物质发电股份有限公司实际消耗秸秆68932吨，其中本区仅供给24743吨，满足不了企业需求，因此需进一步加大秸秆收集力度。

四是加大秸秆基料化利用。发展以秸秆为主要基料的工厂化食用菌生产，探索秸秆作为育苗基料、花木基料、草坪基料等利用方式，不断扩大秸秆基料化利用比重。目前，全区已在峨山镇刘河崖、前山头，底阁镇郭楼村，榴园镇周庄村，古邵镇大王庄村等食用菌种植集中区建设了秸秆食用菌示范基地。

五是积极探索秸秆回收“两不找”模式。今年部分镇街对于不愿小麦秸秆粉碎还田的农户，农户只需收获小麦，产生的秸秆由企业或中介无偿进行打捆、清运、回收，农户由于不要秸秆粉碎还田每亩大约可以节约收获费用10元，中介或企业也不需要给农户支付秸秆费用。该模式既可以减少农民支出，又可以加大秸秆回收率、利用率。今年全区推广小麦秸秆回收“两不找”模式大约在4.35万亩。

三、存在的主要问题

近年来，我区秸秆综合利用工作取得了一定成效，但仍然存在一些不足之处，主要问题表现在:一是个别镇(街)不想烧的意识不强。当前禁烧工作主要还是以行政推动为主，还没有完全成为农民群众的自觉意识和行动，禁烧工作制度稍有松懈，焚烧现象就会反弹。二是秸秆综合利用出路不多，基本上还是以还田为主，秸秆综合利用技术推广难、应用慢，需要各级各部门积极引进秸秆加工利用项目，不断拓宽秸秆消化利用出路，开辟更多的综合利用途径。三是农民对焚烧秸秆的危害性认识不足。由于农民文化素质不高，环保意识薄弱，认识上存在误区，不少群众认为秸秆灰可以增大土壤肥力。事实上秸秆焚烧不仅污染环境，还使本来含有的氮磷钾和其他微量元素等因焚烧而丧失殆尽。另外，焚烧秸秆的高温还杀死了土壤中的微生物，破坏土壤结构，加速土壤板结、加速墒情的损失。

四、下一步工作打算

(一)强化资金保障，加大政策支持力度。一是要结合本地实际，积极向上级争取秸秆综合利用项目和项目资金，带动我区秸秆资源化利用。二是增加对秸秆收储机构的补贴，只有带动他们的积极性，才能更好的推动我区秸秆的多元化利用。三是增加对购机农户的补贴，对购置秸秆综合利用机械(秸秆粉碎机、秸秆灭茬机、打捆机和饲草收获机等)的农户和农机合作社，除政策补贴外，加大叠加补贴力度(今年虽然对秸秆灭茬机实行了叠加补贴，但叠加补助资金只占购机款的10%不到)，吸引更多农户购置综合利用机械用于秸秆还田，消化闲置秸秆。

(二)加强宣传引导，提高群众环保意识。要站在保护人民身心健康，维护社会交通安全，改善农村大气环境的高度，大力宣传党和国家有关方针政策、秸秆综合利用的价值，通过秸秆综合利用好经验、好典型的示范带动，积极转变农村传统的耕作习惯，切实做好《中华人民共和国大气污染防治法》和《秸秆禁烧和综合利用管理办法》等法律、法规的贯彻落实工作。

(三)鼓励规模经营，推进土地托管服务。大力倡导农村土地合理流转，加强监管并辅以政策配套，把土地集中在种田能手或农机大户手里，减少农机单位面积作业的能耗，提高土地规模效益，也便于政府集中管理。

(四)加大项目招引，扩大秸秆回收利用。秸秆回收的出路在于秸秆的再利用，因此要加大力度引进秸秆回收再利用的企业，通过市场化运作。依托规模化企业、专业合作经济组织、农民经纪人，建立“集-贮-运-用”有机结合的市场化、网络化的秸秆收集贮运体系，同时继续扩大秸秆回收“两不找”模式试点范围。

(五)鼓励结构调整，发展高效作物种植。积极引导农民调减玉米种植面积，改种大豆、花生、甘薯、马铃薯等农作物，发展高效农业作物。在古邵、底阁、榴园等畜牧业基础较好的区域发展青贮饲用玉米;在坛山、吴林等城郊农业区稳步发展蔬菜种植，大力发展设施蔬菜生产;在峨山、阴平等山区搞好粮豆轮作、适度增加大豆面积，扩大花生种植面积，改善品质、提高效益，增加农民收入。适度增加大豆面积，扩大花生种植面积，改善品质、提高效益，增加农民收入。

峄城区农业农村局

2022年6月30日