赵新岳委员:

您提出的《关于实施乡村振兴战略方面的建议》的提案收悉，现答复如下:

近年来，在市委市政府的正确领导下，峄城区深入贯彻落实中央及省市关于实施乡村振兴战略的各项安排部署，紧紧围绕全区“1371”总体思路，深入贯彻“工业强区、产业兴区”攻坚突破行动，主动谋划、统筹推进，努力在乡村振兴中干出实效、走在前列。

一、2021年乡村振兴工作开展情况

(一)促产业提升，赋乡村振兴之能。一是紧紧抓住规划引领不放松，着力抓好统筹协调调度。区委、区政府高度重视乡村振兴工作，主要领导亲力亲为，分管领导亲自靠上，区委常委会和区政府常务会多次专题研究安排部署乡村振兴工作，为实施乡村振兴战略指明了方向。区委农委先后下发了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》《2021年峄城区乡村振兴重点工作任务》等实施方案和规划文件，制定了2021年度区对镇(街)乡村振兴战略实绩考核细则，进一步明晰了年度任务目标和工作重点。区委农办充分发挥牵头抓总作用，统筹协调，调度整合产业、人才、文化、生态和组织五个乡村振兴工作专班的职能和力量，坚持每月调度各专班重点任务完成情况，形成了高效推进、合力攻坚的良好局面。二是紧紧抓住项目建设不放松，着力推动产业振兴奔跑提速。积极争取向上协调，阴平镇成功创建全市唯一的国家级农业产业强镇，获得奖补资金1000万元。古邵镇成功创建吨粮镇。“鲁担惠农贷”成果明显，贷款额超过2亿元，位居全市前列，有力地带动了农民增收致富。新培育5家农业龙头企业、5家农民合作社、10家家庭农场，充分发挥其在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能。推荐山东峄榴农业科技有限公司参与全国农业农村信息化示范基地创建。全区新增5100吨库容量冷库，有效提升我区仓储冷链建设水平。今年已完成13个无公害、3个绿色食品认证，超额完成市下达任务9个，完成率为229%。三是紧紧抓住改革创新不放松，着力在争先创优上下功夫。建成峄城区农村产权交易服务中心，成为全省第一家挂牌的县级服务中心，成功拿下全市农村产权交易抵押贷款第一单，其中农机抵押贷款为全省第一单，打造了特色性的农村金融服务平台。为进一步巩固公共资源共享成果，助力集体经济“破十攀百”，以做好“土地”为核心，做好“收管用保”四篇文章，拓展增收“六条路径”，全力打造公共资源共享行动深化版，实现了“集体增收、农民增财、发展增速”的目标。我区开展公共资源共享行动促进集体经济增收的做法也被市委书记陈平批示，全市发展村级集体经济促进乡村振兴现场会议7月份在我区召开。我区促进智慧农业机制体制创新被列入国家改革试验区拓展试验任务。四是紧紧抓住石榴一产规模膨胀不放松，着力推进石榴产业提档升级。大力实施石榴产业三年行动计划，千方百计争取石榴融创产业园政府专项债券项目，获批1000万元额度，为全市农业项目之最，目前已完成资金投入。积极开展土地托管工作，向上争取专项资金近140万元，为全年完成两万亩的土地托管任务打下坚实基础。推进石榴田园综合体建设，大力引进和培植以石榴为代表的特色农业田园综合体，以乡村旅游带动石榴产业发展。加快石榴综合批发市场建设进程，不断加大市场投资主体招引力度，与北京新农利合集团有限公司签订了10亿元的投资协议。积极开展石榴国家地理标志农产品保护工程项目，成功申报石榴中国重要农业文化遗产，农业农村部已进行项目公示、“峄城石榴”纳入第三批全国名特优新农产品名录。进一步建立完善石榴种植政策性保险机制，在全省创新开展石榴特色保险，在确保今年完成7000亩的基础上，力争达到1万亩。五是紧紧抓住美丽乡村示范片区建设不放松，着力做到美丽乡村全覆盖。全力打好村庄清洁行动“四季战役”，努力打造宜居宜业农村优美环境。制定《峄城区实施优美片区提升打造全域美丽乡村工作方案》，投入4950万元专项资金，今年全区将新建省级示范村2个、市级示范村6个、区级示范村67个、优美示范片区2个，年底前，全面实现美丽乡村全覆盖。投入1600万元专项资金，实施榴园镇大理峪片区、古邵镇古运梦河片区两大优美片区工程，打造美丽乡村建设示范样板。

(二)促人才聚力，提乡村振兴之智。一是提升就业创业能力。今年以来，为125人次发放创业担保贷款1708万元，培训各类人才4866人，举办“2021年春风行动”线上专场招聘会，累计为68家企业推广招聘信息10万次，达成就业意向520余人。二是推动人才向乡村流动。推荐评选枣庄市“乡村之星”3名、第三届基层农技推广人才3名;开展巾帼家政技能培训8期，培训妇女337人次;开展各类农业技术培训和指导服务80人次，持续开展科技人员下乡活动，根据生产季节要求，指导农户5000户(次)，指导面积15万亩。三是壮大乡村人才力量。推荐阴平农村合作社为省级乡村振兴专家服务基地，围绕基地引才需求，积极联系对接专家，开展技术培训。组织开展了全区2020年度中小学教师职称评审工作，我区共推荐呈报符合基层直评高级材料275份，通过155人，共受理符合基层直评中级材料329份，通过235人。102名乡村好青年进入村(社区)两委班子，88名乡村好青年担任村团支部书记。

(三)促文化聚韵，塑乡村振兴之魂。一是加强新时代农村精神文明建设。一是开展新时代文明实践“12333”典型培育工程。评选出100名优秀志愿者、20个最佳志愿服务项目、30个最佳志愿服务组织、30个村(居、社区)新时代文明实践示范站、3个镇(街道)新时代文明实践示范所。深入实施乡村文明行动，全区创建文明达标村296个，覆盖率达到93.08%。二是广泛开展农村文化教育活动。加大城乡思政课程改革力度，开展“扣好人生第一粒扣子”主题教育活动，推树先进典型评选，目前已评出“峄城好人”30名，14人获评“山东好人”，2人获评“中国好人”入选数量全市第一。三是全力提升公共文旅服务效能。加快推进公共文化场馆建设，区文化馆在第五次全国文化馆评估定级中被文旅部评为一级馆，投入52万元为全区331个行政村的农家书屋进行了图书补充更新;不断提升公共文化服务水平，开展“戏曲进乡村”文化惠民演出活动550余场次，实现全区行政村的全覆盖。四是扎实推进省级健康促进区创建。目前已成功创建健康促进机关26个、企业7个、学校31所、医院7个、社区10个、村居42个、家庭100个，并为健康促进场所发放“健康包”。2021年11月9日，峄城区创建省级健康促进区工作迎来省级评估验收。省评估组一行通过现场评估、查阅资料、听取汇报等方式，全面了解峄城区创建省级健康促进区工作情况。经过省级评估和专家综合评审，确定峄城区为第五批省级健康促进区。五是大力推动移风易俗改革。加大宣传力度，规范红白理事会，推进公益性公墓使用、建设力度。截至目前，全区共建成公益性公墓11处，圆满完成了既定目标任务。

(四)促生态聚气，润乡村振兴之色。一是推动城乡供水一体化。一是推动城乡供水一体化。峄城区城乡供水一体化工程已列入省发改委“补弱项、强短板”项目，是枣庄市水务系统2021年重点工程，工程总投资12.97亿元，目前已全面开工建设，已完成通水14个村居，解决了1万余人的饮水安全问题，已完成投资约3.5亿元。二是整治农村生活污水和黑臭水体。29个农村生活污水治理任务已全部完工，同时我区加大工作力度，超额完成了峨山镇大鲍庄、石拉村的生活污水处理任务。我区共排查农村黑臭水体12条，按照省市要求，我区2021年度需至少完成6条治理任务，因我区处于南四湖重点区域，我区主动加快整治进度。目前，12条黑臭水体已全面完工。三是深化农村公路管养体制改革。探索建立农村公路“路长制”，出台了相关方案并安装完成了县乡村道“路长”公示牌293块，县乡村三级“路长”体系已基本建立;实施“四好农村路”提质增效专项行动，2021年度完成新改建农村公路29公里、路面状况改善89公里，已全部完成年度建设任务;“美丽农村路”年度任务已完成，12月17日市“美丽农村路”评估组对我区完成了“美丽农村路”评估验收。四是省级美丽村居建设有序开展。古邵镇程庄村被确定为山东省第三批美丽村居建设试点村庄。为高标准打造，委托上海合城设计院对程庄村进行整体设计，目前已投资450万元对村容村貌进行整治，完成了村庄规划设计，新建村庄道路硬化2000米，新增村庄绿化约2000平方米，完成立面改造5000平方米，铺设污水管网2000米，新建垃圾分类站一处，对文化节点进行了维护提升，对村内乱搭乱建进行集中清理拆除，对胜利渠河道进行清淤、护坡、绿化，硬化等工作。

(五)促组织聚势，固乡村振兴之本。一是完成村(社区)“两委”换届选举。聚焦“双好双强”人选标准，共产生新一届“两委”成员1611名，实现年龄学历“一降一升”，35岁以下的年轻干部和女性村干部比例等关键指标全部完成，整体班子结构得到优化，村级组织凝聚力、战斗力进一步增强。先后召开后续工作推进会议11次，印发《关于做好村(社区)“两委”换届后续工作的通知》等配套文件，制定后续工作任务清单21项，全区村(社区)团委、妇联、村务监督委员会和人民调解、治安保卫等下属委员会换届已全部完成。二是加强村级党组织建设。结合村(社区)“两委”换届“回头看”和村级班子“大体检”活动，确定了新一轮软弱涣散村22个。持续推行村党组织书记专业化管理，29人被纳入专业化管理，提升村级带头人队伍建设成效。做好省派“加强农村基层党组织建设”工作队年度考核工作，确定市派第一书记派驻村17个，持续提升帮扶工作成效。三是促进村级集体经济发展。印发了《峄城区村级集体经济发展三年强村计划(2021—2023年)》及相关配套文件，不断探索村级发展新路径。大力发展党支部领办合作社，成立党支部领办合作社180家，覆盖面达58.8%;做好结合文章，打赢“破十攀百”攻坚战，截至11月底，我区25个“破十”任务村、4个“攀百”任务村已全部完成，50万元以上村数达到22个，进一步夯实了村庄发展的经济基础。四是规范村级工作运转。结合本次村(社区)“两委”换届，将“四议两公开”相关内容写入村民自治章程;申报徐楼社区、东金庄村两个村务公开“阳光工程”示范点;印发了《峄城区城乡社区协商事项指导目录》，积极开展民主协商示范点创建;采取“四不两直”的方式督导“牌子多”清理情况，共清理了不符合要求的挂牌约9900余块。

(六)促脱贫提效，强乡村振兴之基。一是夯实动态监测，确保不返贫不致贫。全面落实“34533”工作要求，全区新纳入监测帮扶对象49户154人，拟标注不享受政策人口2257户4796人，标注风险消除即时帮扶人口36户65人。先后举办培训班2期，累计培训10场次、2189人次。夯实结对帮扶工作，对487户535人信教群众进行引导。二是夯实行业政策，确保全覆盖全落地。发布预警信息1676条，第一时间跟进落实边角政策162项。为6371名老年人发放孝善补助金124.32万元;为1697名失能半失能人员落实家庭护理岗或邻里互助;为65户支出型困难家庭发放补助金30.49万元;严格执行“两免两减半”“一站式”结算等，“大爱榴乡”救助383人次，救助金额47.7万余元。开展残疾人实用技术培训137人次，新增就业残疾人13人;为22名近三年未稳定就业中高职毕业生举办招聘会，脱贫人口中区外务工1136人、专岗安置1489人、其他就近就地就业2774人。三是夯实项目管护，确保稳运营稳收益。实施各类项目92个已全部完工。所有项目资产已全部按要求确权到相关村集体，并录入村集体三资管理平台系统，排查修正异常数据13处。完善“红黄蓝”三色预警，今年累计下达预警通知7次，提示风险23起，均已整改到位。2021年项目收益1559.72万元，已按照要求全部分配到位。四是夯实资金监管，确保快拨付快使用。2021年，省市区共安排财政专项衔接资金5128.8万元，其中省级资金1623.8万元、市级资金2273万元、区级资金1232万元;安排协作帮扶资金449.7万元，已按照时间要求及时足额拨付到位。

二、下步工作措施

虽然今年我区乡村振兴工作取得了明显成效，但还存在一些短板和弱项，突出表现在:农业产业化程度不高、农业产业链条短，农村专业技能人才匮乏，农村生态环境有待提升，乡村治理任务繁重，部分村集体增收路径窄，脱贫攻坚成果还需要进一步巩固等方面。对此，我们将高度重视、认真对待，下大气力加以克服和解决。下一步我们将认识再提高、力度再加大、措施再强化，推动乡村振兴工作再上新台阶。

(一)以创建产业强镇、现代产业园、双十镇为抓手，大力提升农业现代化水平。在加快省级现代农业产业园建设基础上，经向省市汇报，争取在今年底或明年初，创建国家级现代农业产业园，年可争取国家扶持资金1亿元。以阴平镇国家农业产业强镇为带动，大力培植省、市级农业产业强镇。最大限度对上争取政策、资金、项目，全力支持“双十镇”创建，使我区“双十镇”创建工作走在全市前列。

(二)健全服务保障机制，优化乡村人才创新创业环境。推动创业孵化园区、四型社区建设，提高创业孵化服务能力;叠加落实创业贷款、一次性创业补贴、岗位开发补贴、社保补贴等补贴政策，全力扶持创业。实施农民工职业技能提升行动，以提高技能人才综合素质为目标，不断优化职业技能培训模式，利用“枣庄职业培训网络平台”开展职业技能培训，提升我区技能人才队伍素质。

(三)推动文化旅游融合，促进全区产业大发展。推进实施冠世榴园旅游区总体提升规划，重点打造青檀寺、王府山、一望亭、两园(万福园、博览园)、大理峪、北龙塘、娘娘村等七大重要节点，深化推进王府山文旅融合乡村振兴项目、石榴文创产业园项目、云深处飞行小镇项目等精品项目建设，着力发展“乡村游”“研学游”“红色旅游”“夜游经济”。

(四)加快美丽乡村建设，创造优美宜居生活环境。加强对美丽乡村建设进度专项检查，督促镇(街)掀起美丽乡村和两大优美片区创建高潮;对镇(街)实行台账管理制度，坚持工作通报并强化结果运用。同时，坚持正面宣传、树立典型标杆，通过电视、报刊、网站、微信等媒体开展多层次、多形式的美丽乡村建设宣传，营造良好的氛围，提高群众参与美丽乡村建设积极性。

(五)持续拓宽集体增收路径，强化基层治理能力。探索党支部领办合作社、深化公共资源共享、村企共建的融合发展，围绕石榴、粉皮、金丝皇菊等发展特色种养加产业，实现由“土地”带动向“产业”驱动的转变，确保高质量完成“破十攀百”任务。进一步完善村(社区)村级重大事项“四议两公开”、社区重大事项“五议一备两公开”等民主决策机制，村级事务进一步规范。

(六)全力以赴抓好脱贫攻坚成果巩固，做到脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。督促各镇(街)真正畅通农户自主申请、基层干部排查、部门筛查预警、信访信息处置“四种渠道”，压实包村干部、村居“两委”干部、第一书记、专干的主体责任，做到应纳尽纳，确保不出现返贫新致贫。持续抓好“两不愁三保障”、饮水安全、残疾人无障碍改造等关键政策的落实落地，推动因动态变化需要跟进落实的政策及时到位，巩固提升重点村“五通十有”标准。切实发挥项目管理专班的作用，对动态发现的问题及时予以解决。加快推进项目建设，通过多种渠道将脱贫享受政策人口、监测帮扶对象纳入产业链条，确保所有项目12月底前完工验收、投产达效。

峄城区人民政府

2022年9月1日