房滨委员:

您提出的《关于农村闲置土地盘活的建议》的提案收悉，现答复如下:

您的《关于农村闲置土地盘活的建议》对当前农村客观实在的分析，提出的问题透彻，具有很强的针对性。提出的建议很有见地，我们在工作部署和落实中将认真加以采纳。

峄城区围绕“盘活”公共资源，按照“算好三笔账”“摸清四个数”“治理四个面”“管好三类地”四个步骤，聚焦四类治理重点，创新开展公共资源共享行动，重塑了“资源姓公不姓私”的社会风气，改善了城乡环境，增加了村集体收益，促进了邻里和睦，形成了共建共享的生动局面。

坚持因村制宜、“应用尽用”，通过土地托管、集体发包、边角经济、租赁入股、入市交易、开发整理拓宽公共资源合理利用的“六条路径”，深入推进资源增值、农民增财、集体增收、发展增速。

(一)土地托管之路。对收回的成方连片土地，结合特色产业发展，支持经营能力强的村集体经济组织通过领办合作社等方式，采取“双一千斤”模式或“土地股份合作+全程托管服务”模式实施规模托管;对田间地头沟渠路边的零星地块，采取互换、流转等方式合理调整，实现聚零为整，统一托管。

(二)集体发包之路。对收回的荒地、林地、坑塘、沟渠等农村土地资源，通过农村产权交易中心采取招标、拍卖、公开协商等方式发包。榴园镇围绕“增值、增财、增收”目标，将荒山、水库等资源进行整理开发，变零为整、变废为宝，招引了总投资2亿元的云深处飞行小镇项目。飞行小镇依托其独一无二的自然地形、便捷的交通、悠久的历史旅游资源和全国领先的飞行滑翔经验，致力于打造集山地飞行、陆上马术、水上帆板漂流为一体的超级航空飞行乐园和高端旅游度假目的地，建立集航空、体育、旅游、农业、扶贫于一体的航空体育特色田园综合体。

(三)边角经济之路。公共资源侵占攀比，邻里间建房不留滴水道、种地不留墒沟，极易造成村民矛盾。对房前屋后清理出来的零星地块，沿路、沿沟渠不易发包的狭窄地块，要通过村集体牵头、专人管理、社会参与的方式，实现分片利用、集中经营，发展林木经济、花卉经济，建设集体“绿色银行”，实现长效增值。

(四)租赁入股之路。对收回的宅基地及废弃厂房、闲置学校等集体建设用地，结合产业发展需要，采取出租、入股、联营等方式，满足农产品加工、物流等项目配套用地需求。底阁镇为了提高土地资源利用效率、淘汰落后产能，通过清理原第五石膏矿项目等“僵尸企业”，置换闲置厂房，招引科技含量高、附加值高、绿色环保的山东俊壕管道项目入驻。不仅解决了工业项目建设用地指标的问题，也为循环经济产业园注入了新鲜血液，真正让闲置低效用地“活”起来。

(五)入市交易之路。对收回的集体经营性建设用地，可通过农村产权交易中心进行入市交易。结合国土空间规划调整，对符合增减挂钩规划的，交由有资质的企业进行复垦，整理出土地指标统一经营。

(六)开发整理之路。对沿河易涝地块、破损山体，积极争取土地整理或山体治理项目，实现土地增值。例如，万闸村针对沿运涝洼地开展土地整理，改善提升土地地力，集中统一发包，预计每年增加集体收入20余万元。

峄城区人民政府

2022年9月1日