韩梅委员:

您提出的关于进一步推动数字乡村建设的建议已收悉，现答复如下:

数字技术在农业农村工作中的广泛应用，为乡村经济社会发展提供强大动力，更是助推乡村全面振兴的重要抓手和有效途径。习近平总书记在中央政治局第三十四次集体学习时指出，要“推动制造业、服务业、农业等产业数字化，利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，提高全要素生产率，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用”。面对新的历史任务，为发挥好数字技术的“助推器”作用，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

一、我区数字乡村建设情况

(一)推进“数字+产业”，特色农业持续做大做强。峄城石榴是枣庄最有特色、最具优势、最有影响的农业产业品牌，为全面实现石榴产业的数据赋能，用数据支持石榴一二三产业的全面发展，峄城区建设了5G石榴大数据分析平台。该平台立足峄城，面向全国，采集石榴种植、加工、仓储和销售等数据，结合农业气象数据进行分析及预测，为政府决策、农户种植、企业加工营销和旅游产业发展提供全方位的数据支撑。5G石榴大数据平台为“一个中心、三大平台、N应用”的总体架构。一个中心即形成统一规划、统一标准、统一管理的“一套数”，实现“一数一源，一源多用”的石榴数据资源中心，集数据的集成、治理、存储、分析、挖掘、展示和共享交换等功能于一体。三大平台即石榴产业应用平台、石榴大数据展示平台、石榴大数据分析平台。围绕石榴产业的监管需求、分析决策需求、产业服务需求、对外展示需求进行应用层设计。“N应用”即石榴三大平台中包含的具体系统功能，包括石榴产业监管一张图、生产管理子系统，物联网子系统等。具体模块包括智慧测土施肥管理、石榴病虫害监测、石榴种植在线技术服务、石榴物联网管理、气象监测、土壤监测、视频监测预警报警、石榴产业供需对接、石榴文旅产业服务子系统、石榴产业知识库和人才库、石榴信息服务门户、石榴质量安全溯源平台、石榴综合服务平台移动端、石榴产业舆情监测、石榴产业监管一张图、石榴产业数据资源一张图、气象灾害预警分析、市场消费分析、产销平衡监测、价格预测、价格波动分析、价格敏感度分析等。初步统计，石榴大数据平台的上线可将生产效率提升近一倍、病虫害风险降低60%以上、农资农具采购和灵活用工对接的执行效率提升两倍以上。

(二)推进“数字+治理”，打通服务群众“最后一公里”。峄城区认真落实习近平总书记“打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”指示精神，积极贯彻省委制度创新、流程再造和九大改革攻坚等任务要求，统筹整合社会治理资源，创新建设“榴乡诉递”平台，实现“有呼必应、接诉即办”，打通了服务群众“最后一公里”，有效解决了“信息不对称，群众多跑腿” “看得见的管不了，管得了的看不见”等问题，把基层社会治理“共建共治共享”的要求落到了实处。平台创新了“五化机制”:一是党建引领化。一个网格建立一个党组织，实现党建网、治理网“两网合一”，发挥网格党组织引领社会治理的战斗堡垒作用。二是管理智能化。开发包括微信公众号、手机APP、综合服务平台一体运行的“榴乡诉递”智能化系统，打破数据壁垒，实现资源互通共享。三是下情直通化。“榴乡诉递”微信公众号开通各类账号9100余个，实现下情直通、实时调度、全程监测。四是条块联动化。整合行政审批、应急管理、综合执法等功能，推动部门通力协作、集中处理，形成权责清晰、条块联动的工作体制。五是落实闭环化。对承办的“诉求”事项，实现受理、研判、分流、督办、反馈、考评全流程办理、闭环式运行。“榴乡诉递”基层智治治理创新经验在全省推广。目前已累计办结民生、执法、发展诉求22.6万件，满意度达99%。打造“峄调即和”创新品牌，推进“雪亮工程+AI”实战应用，提升了社会治理智能化水平。2021年12月，在平安中国建设表彰大会上，峄城区被授牌命名为“2017-2020年度平安中国建设示范县”。

(三)推进“数字+园区”，农业园区贴上数字标签。华沃智慧农业产业园是山东省新旧动能转换优选项目。项目规划占地1500亩，总投资20亿元。一期占地600亩，投资5亿元。园区已建成日光温室3万平方米，水肥一体化车间2000平方米，智能玻璃温室18万平方米，是亚洲最大的单体玻璃温室。一是数字化建设。园区的建设采用了国际先进技术，由世界一流农业院校荷兰瓦赫宁根大学提供建设支撑，聘请国内具有荷兰高新农业技术的专家全程指导，采用世界玻璃温室顶尖结构，结合中国元素设计建造，所有构件均符合出口欧美及日本标准，工艺先进，性能优越。二是智能化管理。产业园深化与中国农业科学院、中国农业大学等高等院校、科研院所的产学研合作，采用世界领先的豪根道温室控制系统，依托大数据云计算自动采集、监测、分析农作物生长环境信息，精准调控棚内的温度、湿度、施肥量、浇水量等。采用轨道式移动升降平台，配套建设智能物流、智能仓储系统，引进智能采摘机器人，实现了采摘作业的智能化。三是网络化销售。产业园与京东、阿里云等互联网企业合作，应用农业物联网技术，构建从农田到餐桌高效快捷运行模式。目前，产业园已接待河南、山西等省内外领导、专家参观学习百余次。

(四)推进“数字+镇街”，乡村治理插上数字翅膀。吴林街道以小切口谋划大场景，发展以大数据全方位赋能数字化转型，全面提升数字街道建设能力，让“数字”为民生造福，让百姓生活更加美好。2022年4月15日，新华社《高管信息》刊发了吴林数字街道建设典型经验。一是一图赋能，激发乡村治理“新动力”。2021年10月，吴林街道正式启用数字指挥中心，以“吴林数字驾驶舱”为平台，构建“1+8+N”数字指挥体系，无缝对接安监、榴乡诉递、行政执法、民政等42个业务部门，接入680余路视频摄像头，汇聚了房屋1.19万处、常住人口2.33万人等基础信息，展示了“街道概览、党建、统战、农业、工业、文旅、民生、交通”八大应用版块，实现了“一屏观全域”的数字治理新格局。这一平台不仅实现了辖区各类事件的收集、上报、解决和反馈，为广大民众提供及时、便捷、全面的服务，同时，能够为政府的决策部署、推动经济社会发展提供一手资料。二是精密智控，织密防控“新网络”。针对疫情的严峻形势，吴林街道在学校、商超、医院、机关等人员密集处配套智能安全道闸、防疫智能体温检测机，为居民提供系统化、智能化的健康管理服务;借助峄城大数据平台信息，接入峄城区外来人员登记系统，对外来返乡人员实行信息化动态登记管理;组织居民通过手机进行预先登记，配足配齐现场采样所需的电脑、扫码枪等设备，确保24小时内实现街道核酸检测全覆盖，用数字化硬核“武器”筑起安全防线。与过去手工操作低效率、风险大的模式相比，这样“人过留痕”的方式不仅效率高、无接触，还能够实时记录身份信息、人脸数据、体表温度、健康码状态等数据，为后期的信息追溯查询提供精准数据参考，用科技为街道打造一张防疫“安全网”。三是智治联动，构建乡村治理“新模式”。吴林街道通过“互联网+”技术手段，整合公共服务资源，通过雪亮工程安装高清摄像头580个、村居自装监控摄像头100余个，配套55英寸液晶电视35台、电脑35套，实现全街道视频监控、网络设施全覆盖，全面提升村民的安全感;购买枣庄铁塔监测、预警服务，在辖区制高点设立监测瞭望点5处，组建起“高空瞭望”综合监控系统，动态巡查街道情况，进一步强化了火情预警能力。在全市率先配套“雪亮工程+AI平安校园”系统，针对“来访人员管理、人脸识别系统、热成像围栏、楼梯防拥挤”四大领域，实现了智能测温门禁管控、人脸识别核验身份、健康自查、高温预警、数据汇总上报、楼梯防拥挤等功能。通过一键外呼“云”、广播智慧审批云公章，实现广播“上云”、公章“回家”，提升便民服务科学化、精细化管理水平，让村民切实感受到居所更安全、生活更美好、办事更便利。

(五)推进“数字+乡村”，群众生活更加便利。古邵镇程庄村以全市首批智慧村居建设试点为契机，紧扣“一屏观全村、一网管全村”目标，与峄城电信公司合作打造“1个数字乡村管理平台+N个应用”建设模式，创新了村务管理模式。一是智能印章让村民少跑腿。智能印章远程用印申请审批工作更高效，证明类用章村级提交，便民服务中心业务员审核即可，合同类实行便民服务中心业务员、主任、分管负责人三级联审，大大缩短了办理时间。二是智能外呼提升村队应急能力。高空瞭望+广播系统，49米的高空瞭望可提高火险预警和突发事件应急处置能力，应急广播系统平台改变传统的村部大喇叭喊话模式，实现本地、异地智能广播随时办，提升了村队应急调度指挥能力。“智能外呼”APP集群发短信、群呼语音、智能外拨、通话记录保存留证等功能于一体，所有群呼电话均有呼叫记录可查，不重复、不遗漏。三是智慧旅游让游客获得新体验。大数据后台可以对客流、交通、气象、治安等数据进行采集，实现集成接入、客流统计、交通监测、气象预报等功能。程庄作为网红打卡地，游客在这里也体验到了“智慧旅游”的便利。智能机器人对进出教育基地的每个人进行体温检测，报警柱+人脸识别+车辆识别让进出环境更安全，一键报警柱可进行远程信息发布，支持警灯定时开闭和双向语音对讲等功能，客流人脸摄像机可对基地客流量进行统计，并去重分析，车流摄像机可进行车牌识别、出入车辆查询统计。同时，环境监测+智能垃圾箱让环保从理念变成现实，资源可以变废为宝。有了环境检测柱，噪声、风速、气压等8个维度的空气质量监测实时呈现。

(六)推进“数字+预警”，巩固脱贫成果成效更加显著。积极探索“211”监测机制，用好“线上、线下”两个渠道，实现防返贫监测帮扶与农村低收入人口常态化帮扶两项工作机制有效衔接，确保不发生规模性返贫致贫。一是坚持“双线排查”。线上，通过大数据技术，区乡村振兴局与民政、残联、医保等部门实现了数据实时共享、同频共振、互通有无。线下，组织镇村干部、第一书记等对标“十排查”监测清单，对辖区内所有农户分类开展“拉网式”排查。二是坚持“监测预警”。区乡村振兴局依据大数据比对结果，每月推送1次预警信息，重点关注患有尿毒症、血液病、各类癌症需要长期后续治疗的突发困难人群，镇村干部逐一入户核实，目前已推送预警信息16955条。三是坚持“应纳尽纳”。镇街根据村干部排查、预警核实以及农户自主申请、信访舆情“四个渠道”，对符合条件的，按照程序1次性纳入监测帮扶，今年以来，新纳入监测帮扶对象3户12人，实现了应纳尽纳，数字技术为巩固拓展脱贫攻坚成果提供了有力支撑。

二、数字乡村建设亟需解决的问题

一是整体建设规划缺乏。目前在数字乡村建设过程中，部分地区缺乏对所辖区域的彻底调研及了解，没有因地制宜、充分挖掘地方特色，没有形成具有地方特色及发展优势的数字乡村发展模式。特别是与城市和工业领域相比，农业农村的数字基础依然薄弱和落后，农业大数据建设和农村数据资源体系建设处于起跑的状态，数据整合共享不充足、开发利用不充足，数字经济在农业中的占比低于第二、第三产业。

二是政策支持欠缺。虽然乡村振兴战略已提出“实施数字乡村战略，做好整体规划设计”的要求，但是数字乡村建设还处于探索阶段，数字赋能乡村振兴的组织化程度还相对较低，无论是财政投入，还是人员配备，都有待建立和理顺。总而言之，推动乡村振兴高质量发展，还需要组织、制度、政策等层面的保障，亟待形成整体的、统一的、具有分类指导作用的顶层设计。

三是生产数字化需求较低。当前，农村青壮年农业劳动力大多外出务工，留守种植人员以中老年人为主，由此而产生的年龄因素、文化程度限制和使用技能缺乏是农民数字化应用水平较低的主要原因。加之受传统生产生活方式的影响，留守老年群众信息意识呈现一定的封闭性，既难以满足应用信息技术的基础条件，又缺乏应用数字技术手段推进农业农村发展的主观能动性和积极性，致使农业农村数字化进程缓慢。

四是农村数字化专业人才匮乏。人才是数字赋能助推乡村振兴发展的核心要素。从数字赋能助推乡村振兴发展的实践来看，数字赋能助推乡村振兴发展的专业人才仍有巨大缺口，主要表现在缺乏高素质、专业化、富有创新精神的数字化专业人才。当前从事数字赋能助推乡村振兴发展的主体大多是农村土秀才、土专家，相较于专业人才而言，农民的文化教育水平偏低，对于掌握数字技术专业领域的知识具有一定的困难，难以满足乡村振兴高质量发展的要求。

五是创新能力整体不足。当前从事“三农”相关信息服务及信息产品开发的企业较少，产学研模式落地难度较大，适合“三农”特点的信息服务体系尚不健全。主要表现为“拿来主义”，多是城市和工业数字应用的复制，科技创新供给相对不足，关键核心技术严重滞后。

六是城乡应用差距较大。数字乡村建设与智慧城市建设相比发展相对缓慢，城市居民广泛利用互联网方便工作、生活和学习，但农村的应用多是娱乐和社交，这有可能会引发新的城乡数字鸿沟，且在短期内难以有效消除。加之数字乡村建设本身基础薄弱，缺乏大量专业人才及建设资金，导致智慧城市与数字乡村建设协同发展面临诸多挑战。

三、数字乡村建设目标方向

(一)推进数字赋能+产业兴旺，实现产业数字化。产业兴旺是乡村振兴的基础，应该借助数字技术，通过资源整合、信息共享和要素互联，健全一二三产业融合发展利益联结机制，推进农业产业全面升级。一是农业生产要实现数字化。“互联网+”在农业中的深层使用，就是提高农业生产中对信息的抓捕能力，获取精确的农业生产数据，推动农业“精确化”生产，最大限度地减少农业能耗成本和降低农业经营中的不确定风险，保障农业生产高效。二是农业经营要实现数字化。在数字技术的支持下，传统农资企业实现向电商化转型，解决传统农资市场中存在的信息阻塞、供需不均衡、中间渠道臃肿等问题，提升农户在农业产业链中的话语权，增强小农户在产业链中收益分配的能力，进一步激发农民的生产积极性。三是农业服务要实现数字化。凭借互联网平台公开、共享的有利条件，打破农业技术的应用和服务壁垒，农户“足不出户”便可提升农业技术应用技能和水平，促进农业技术成果的快速应用。另外，以数字技术为依托的数字金融已经弥补了传统金融体系的缺陷，能够充分扩大农村金融的服务范围，提高小农户获得金融服务的可能性，为乡村三产融合发展提供有力支撑。

(二)推进数字赋能+生态宜居，实现生态数字化。改善农村人居环境是“美丽乡村”建设的重要内容。实现提高“美丽乡村”建设水平的目标，要落实好以下两个方面问题。一方面农业生产方式绿色化。基于物联网的发展可以实现农业生产过程的透明化，协助农业生产过程中对肥料、化肥、农药等生产要素的精细化操作，用精准化生产代替传统的粗放式生产，保护农村生态环境，为绿色农产品质量安全提供保障。另一方面乡村环保智慧化。根据数字化监测平台对农村污染物的实施监测，有关部门应选择科学的农村生活垃圾、污水治理模式，借助新一代物联网和移动互联网基础，加强畜禽养殖资源化利用和污染防治，加强农业面源污染治理，提高乡村生态环境整治的信息化水平。

(三)推进数字赋能+乡风文明，实现文化数字化。乡村文化是乡村振兴的内在推动力。数字技术成为促进乡村文化发展的新动力，促使乡村传统文化业态升级。一是乡村文化资源数字化。基于数字技术的可复制性、多样性等特点，以多媒体的更经济高效方式记录各类物质遗存，破解文化遗产由于资金、技术、传承等原因面临消失困境的难题。二是乡村文化网格化。基于数字技术高速性等特点，将数字技术嵌入乡村公共空间、公共设施，形成乡村智慧旅游、田园综合体、特色小镇等新型产业，健全乡村传播生态，利用数字技术传播和展示乡村文化的特色，提升乡村文化的表现力和吸引力，实现乡村文化振兴。三是乡村民众文化素养提升。提高农民文化素质、促进乡风文明是乡村文化建设的重要组成部分。互联网的普及提高了农民信息获取能力，为农民培训提供了全新的模式和渠道，有助于培育一批新型职业农民。

(四)推进数字赋能+治理有效，实现治理数字化。大数据与乡村治理、互联网与乡村治理网格化、“乡村+政务服务”、数字乡村和公共服务、智慧乡村等已经成为乡村治理的主要形式，可以有效提升政府行政效能。一方面基层政府管理数字化。数字技术具有传输快、处理快的特点，能对数据实时收集、高效分析，简化了政府的服务流程，能够快速得到处理结果和价值信息。通过向乡村普及推广数字化工具，为村民提供畅通的需求表达渠道，有助于推动村民自治由被动向主动转变;政府也能结合舆情迅速做出精准的决策响应，推动形成以村民需求诉求为导向的乡村治理体系。另一方面村民自治管理数字化。数字技术可以有效打破信息壁垒和体制壁垒，缩小基层政府和基层群众之间的信息差和能力差，唤醒基层群众、社会组织的治理意识，拓宽村民直接或者间接参与治理的渠道，提升乡村治理绩效。

(五)推进数字赋能+生活富裕，实现服务数字化。乡村振兴归根结底是为了改善民生，这也是数字技术助力乡村振兴的根本目标。一是农村教育要信息化。凭借数字技术的覆盖范围广、可复制共享、低成本等特点，可以打破地域空间限制，开设远程教育培训，实现优质资源与农村中小学对接，促进城乡教育均衡与公平。二是农村医疗要信息化。实现农村医疗卫生机构与城市医院的互联互通和数据共享，实现医保异地联网结算，利用互联网平台实现优质医疗资源下沉共享，促进城乡医疗均衡。三是便民服务数字化。将“互联网+便民服务”全面推向农业农村，有效打破组织壁垒和信息壁垒，破解农村公共服务不完善、分散化、信息不对称的难题，利用互联网平台提供便民服务、公益服务、咨询服务、电商服务等多种服务，真正实现让“数据多跑路，农民少跑路”。

峄城区人民政府

2022年9月1日