周生建委员:

您提出的关于处置批而未供及闲置低效土地的提案已收悉，现答复如下:

一、批而未供土地处置陷入新的僵局

自2013年5月24日《山东省人民政府办公厅关于进一步促进批而未供土地有效利用的通知》(鲁政办字〔2013〕71号)印发以来，全省各级政府和自然资源系统为批而未供煞费周折，往往采取“先易后难”的处置策略，从所剩地块看，大多是七八年前形成的未供即用土地，而且情况特别复杂，正常方式已经无法处置，同时因所剩批而未供土地总量不大，每一个地块对处置占比都尤为金贵。

二、批而未供土地处置存在的难题

(一)符合组卷供应条件的地块越来越少

1、客观上组织供地方案的要件材料欠缺。比如缺罚款票据、企业不配合、地块被分割、涉法涉诉、规划用途与实际用途不符等等。

2、主观上多方面不愿推进。一是用地方不满意，过去政府招商引资项目未批先建涉及“违法占地罚款”都是返还的，现在处理批而未供虽然答应“返还”，但接收供应地块却迟迟不见返还，造成企业对政府不信任，影响还未拿地单位的思想情绪;二是相关费用长期拖欠造成土地评估、房屋评估等工作不积极，一定程度上影响了工作时效。

3、出现了严重的流挂现象。由于以上因素影响，造成各方面认识有所滑坡，今年前后造成底阁市场、峨山神工化工、吴林青铜器、坛山弘毅金属、榴园六和饲料、阴平永泰液压、古邵允亿能源等多个地块出现“流挂”现象。

(二)上级部门审查越来越严，供地方案通过审批难

近几年，面对频繁的巡察、督查、审计，加之土壤污染调查评价、文物勘探等供应前置条件的增加，从事具体工作人员不得不越加谨慎，造成供地方案组卷慢、审批难，致使批而未供处置“雪上加霜”。一些问题暴露已久，亟需出台应对措施和规避风险的方法，以便于用制度“解困”、为干事者“担当”。

三、下步工作计划

(一)认识再提高。加大批而未供土地处置力度，确保按时按量完成批而未供年度处置任务。

(二)在市级层面出台制度。建议把“批而未供土地处置”作为一项“历史遗留”问题，从市政府层面出台处置化解办法，解决目前工作中的堵点、难点。

(三)在区级层面加强全面统筹。一是及时落实政府承诺事项，不可失信于民;二是建立“公平的土地市场秩序”，对以往招商引资“以租代征”土地进行全面清理，核实原“合同”执行情况，针对地块具体情况制定土地手续完善计划和时序;三是落实批而未供“一地一策”处置意见，对地块具备供应条件、企业经营尚可却拒不接受供地的严肃落实行政处罚，直至申请法院查封;四是对个别有拿地意愿、短期资金确实困难的企业，政府提供“过桥”资金或者国有企业先摘牌，约定用地单位短期租赁厂房，后期通过二级市场获取土地。

峄城区人民政府

2022年9月1日