一、《规划》出台背景及过程

为加快推进新一轮高标准农田建设，进一步提升国家粮食安全保障能力，2021年9月，经国务院批复同意，《全国高标准农田建设规划(2021-2030年)》正式公布，明确提出，到2025年全国建成高标准农田10.75亿亩，改造提升1.05亿亩，以此稳定保障1.1万亿斤粮食产能;到2030年建成12亿亩，改造提升2.8亿亩，以此稳定保障1.2万亿斤粮食产能;把高效节水灌溉与高标准农田建设统筹规划、同步实施，规划期内完成1.1亿亩新增高效节水灌溉建设任务。同时，要求抓紧编制省、市、县规划，切实把规划任务落实落地。按照国家统一部署和省领导批示要求，农业农村厅在实地调研基础上，充分征求省直有关部门、各市农业农村局、相关领域专家等各方面意见的基础上，形成了《山东省高标准农田建设规划(2021-2030年)》。

二、《规划》框架和主要内容

锚定“走在前、开新局”目标定位，在总结近年来农田建设情况的基础上，分析了我省高标准农田建设面临的形势，明确了高标准农田建设的方面和目标任务，是今后一个时期我省高标准农田建设工作的基本遵循，对全省高标准农田建设工作具有重要的指导意义。

《规划》共分七章，包括:发展形势、总体要求、建设标准和建设内容、建设分区和建设任务、建设监管和运行管护、效益分析、保障措施等。

在总体要求上，《规划》进一步突出粮食产能提升，明确了坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设与建后管护并重，产能提升和绿色发展相协调，按照政府主导，社会参与;规划引领，突出重点;建改并举，注重质量;绿色发展，示范探索;建管并重，良性运行;依法严管，良田粮用的原则，扛稳扛牢山东农业大省责任，不断夯实齐鲁粮仓根基，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给、促进农业农村现代化做出山东贡献。

在任务目标上，按照《全国高标准农田建设规划(2021—2030年)》，明确提出，2021-2025年全省新建高标准农田1637万亩，改造提升870万亩，到2025年累计建成7791万亩，以此稳定保障1100亿斤粮食产能;2026-2030年新建成529万亩，改造提升1450万亩，累计建成8320万亩，以此稳定保障1150亿斤以上粮食产能。同时，规划期内全省完成1300万亩高效节水灌溉建设任务。

在建设内容上，依据《高标准农田建设通则》(GB/T30600)，结合山东省实际，围绕“田、土、水、路、林、电、技、管”8个方面，明确了田块整治、改良土壤、灌溉和排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电、科技服务、管护利用8方面具体建设内容。

在建设分区上，将全省细分为黄泛平原区、山前冲积平原区、黄河三角洲地区、胶东半岛丘陵区和泰沂低山丘陵区，分区域明确了建设内容和建设标准等，梳理总结了全省现行19种农田节水灌溉工程模式。

在时序安排上，提出高标准农田建设“八个优先”:优先支持永久基本农田保护区、“两区”和产粮大县;优先支持沿黄9市发展高效节水灌溉;优先将大中型灌区有效灌溉面积打造成高标准农田;优先支持粮食生产新型农业经营主体;优先支持20个重点贫困县、革命老区、民族乡镇;优先支持国家级和省级良种繁育基地;优先支持南四湖等生态保护区域;优先支持盐碱地资源集中地区等。

在建设标准上，明确了全省高标准农田建设亩均投资标准一般应逐步达到3000元左右。鼓励支持有条件的市县，适当增加地方政府投入，并积极引导社会和金融资本投入，提高建设标准。鼓励各地通过采取先建后补或以奖代补形式，自行开展对规划任务外的已建高标准农田进行改造提升。

在示范创新上，鼓励各地积极开展试点示范，省级重点开展整县推进试点示范，市级重点开展乡镇试点示范，县级重点开展精品项目试点示范，到2025年全省整县推进试点示范县达到30个以上;积极开展绿色农田、数字农田、旱作高标准农田等试点示范，探索高标准农田建设新模式。

在管护利用上。对建成高标准农田要及时划为永久基本农田储备区或永久基本农田，实行特殊保护，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。完善“县负总责、乡镇落实、村为主体、所有者管护、受益者参与”的工程管护机制，确保建成工程设施安全有效运行，发挥预期效益。