《峄城区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》印发后，就文件内容解读，对峄城区交通运输局局长贾涵辉进行专访。

一、请贾局长介绍一下文件制定的政策背景是什么？

贾涵辉：“四好农村路”建设是习近平总书记亲自作出指示批示的重大民生工程、德政工程。近年来，我区大力实施“四好农村路”三年集中攻坚专项行动和村居道路户户通(通户道路硬化)建设，路网密度、通达深度、技术等级均有了显著提升，为推进城乡融合发展、实施乡村振兴战略提供了重要支撑。但是，由于农村公路点多面广，体制和机制尚不够顺畅，农村公路发展尤其是管理和养护仍存在短板和不足。今年，枣庄市先后被交通运输部和财政部联合批准为深化农村公路管理养护体制改革试点市、省交通运输厅批准为交通强国“四好农村路”建设试点市。区政府高度重视农村公路工作，结合我区农村公路发展实际和交通强国建设需要，制定并印发该文件，统筹推进农村公路“建管养运”全面协调发展，推动交通强国建设，惠及农村和农民，促进城乡融合发展。

二、制定文件有哪些政策依据？

贾涵辉：2019年9月，国务院办公厅印发了《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》，2020年8月省政府印发了《关于印发<山东省深化农村公路管理养护体制改革实施方案>的通知》(鲁政办发〔2020〕16号)，明确提出要加快推动农村公路高质量发展，全面提升管养水平和通行能力;2019年9月，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，明确提出“要形成广覆盖农村交通基础设施网、全面推进“四好农村路”建设”要求。2020年10月，省委、省政府印发了《山东省贯彻<交通强国建设纲要>的实施意见》，山东省被交通运输部列为全国交通强国建设的十三个试点省份之一。2020年7月，省交通运输厅下发了《交通强国试点“四好农村路”建设试点方案》，枣庄市被省交通运输厅确定为全省交通强国“四好农村路”建设试点市之一;2020年3月，交通运输部、财政部联合印发了《贯彻落实<国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见>的通知》(交公路发〔2020〕26号)，9月又联合下发了《关于组织开展深化农村公路管理养护体制改革试点工作的通知》，枣庄市再一次被确定为国家级深化农村公路管理养护体制改革试点市。2020年12月，枣庄市印发了《枣庄市人民政府办公室关于深化农村公路管理养护体制改革的实施意见》(枣政办发〔2020〕14号)文件。

三、这个文件主要包括哪些内容呢？

贾涵辉：《实施方案》分工作目标、主要任务、保障措施三个部分。

(一)工作目标。到2022年，基本消除制约“四好农村路”高质量发展的体制机制障碍，切实解决短板问题，建立起权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的新格局，农村公路路长制高效运行，农村公路治理能力明显提高、治理体系初步形成。农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于 7 ，中等及以上农村公路占比不低于 80，通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。

(二)主要任务。包括完善农村公路管理养护体制、强化农村公路管理养护资金保障、实施农村公路路长制、健全农村公路管理养护长效机制四个方面14项工作任务。一是完善农村公路管理养护体制。包括:强化政策支持和监督指导、落实区(市)级政府主体责任、发挥好镇、村作用。二是强化农村公路管理养护资金保障。包括:落实农村公路养护工程配套资金、强化养护资金使用监督管理、创新农村公路发展投融资机制。三是实施农村公路路长制。包括:全面落实以区(市)政府主要负责同志为总路长的农村公路“路长制”、区(市)要明确相应机构承担路长制运行的日常工作、市政府成立枣庄市深化农村公路管理养护体制改革和试点创建领导小组、建立政府部门高效协作机制。四是健全农村公路管理养护长效机制。包括:加快推进市场化改革、加强安全和信用管理、强化法制和信息化建设。

(三)保障措施。从落实主体责任、扎实开展试点、强化督导评估、加大宣传力度四个方面提出了明确要求。

《实施方案》还明确区里成立深化农村公路管理养护体制改革和试点创建领导小组，成员名单以附件形式发布。同时，以附件形式还印发了两个配套文件:枣庄市交通强国“四好农村路”建设和深化农村公路管理养护体制改革试点工作方案和枣庄市农村公路“路长制”实施方案。

四、文件执行标准的依据是什么？

贾涵辉：本方案执行《枣庄市人民政府办公室关于深化农村公路管理养护体制改革的实施意见》(枣政办发〔2020〕14号)文件内容。

五、文件施行后有哪些惠民利民举措？

贾涵辉：《实施方案》中明确提出要创新美丽农村路建设新模式，实现农村公路发展融合化提升。按照“一张品牌、两圈环线、三个融合、四大片区”的发展原则，即打造“乡村振兴、峄路同行”农村公路品牌，以东、西两大精品示范美丽公路环线闭合圈为框架，将美丽农村公路建设与美丽宜居乡村建设、现代农业发展、乡村振兴等充分融合，聚力打造榴园镇冠世榴园风景区、阴平镇万亩生态枣园、峨山镇寨山核桃园产业园、吴林办仙人洞风景区等四大美丽农村公路片区，集中建成3-5条高标准产业振兴致富路、美丽生态景观路、乡村文化旅游路等示范样板路，将乡村旅游景点、农业产业园区、乡村物流站点、公路驿站、精品民宿等元素连点成线、串珠成链，丰富农村公路功能定位，推进农村公路与乡村振兴融合发展，使“乡村振兴、峄路同行”农村公路品牌实现再升级，增添新内涵，彰显新活力。其中，农村公路养护鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作，通过将管理养护纳入公益岗位等方式，为贫困人口提供就业机会。

六、就推进文件落实，有哪些后续工作考虑？

贾涵辉：到2022年，基本消除制约“四好农村路”高质量发展的体制机制障碍，切实解决短板问题，建立起权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的新格局，2021年底农村公路路长制高效运行，农村公路治理能力明显提高、治理体系初步形成。

解读机关：峄城区交通运输局

解读人：峄城区交通运输局局长贾涵辉

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