2021年8月5日，峄城区人民政府印发了《关于印发峄城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》（峄政发〔2021〕7号）。近日，区融媒体记者李茂斌采访了峄城区发改局局长张志祥，对文件内容解读进行报道。

一、政策背景

“十三五”时期，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委、区政府团结带领全区人民，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和践行新发展理念，积极应对新冠肺炎疫情严重冲击，按照高质量发展要求，全力推进新旧动能转换重大工程，负重前行、砥砺奋进，较好地完成了“十三五”规划确定的主要目标任务。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是我市推进创新转型高质量发展、建设新时代现代化强市的重要时期。

二、决策依据

根据部门职能，区发改局组织拟订和实施国民经济和社会发展规划，根据中央《建议》、省委《建议》、市委《建议》和区委《建议》编制。

三、起草过程

区政府高度重视，精心选择十四五规划编制专家组，区委办公室、区政府办公室、区直行业主管部门、镇（街）负责同志参加，集中优势力量成立起草组，在区委常委会领导下承担起草工作。

起草过程中，坚持发扬民主、开门问策、集思广益的原则，印发《关于协助提供＜峄城区国民经济和社会发展“十四五”规划纲要＞编制资料的函》，全面梳理汇总“十三五”以来各方面、各领域的工作成绩以及“十四五”时期工作谋划。

在前期调研和收集材料基础上，按照十九届五中全会精神和中央、省委、市委、区委《建议》要求，起草组反复对基本思路、总体框架、重点任务等进行研究，形成《纲要》初稿。

《纲要》初稿形成后，区领导多次召集会议进行研究。宋俊峰常务副区长多次与起草组一起研究起草工作，两次主持召开座谈会听取部门、镇（街）、企业意见。

2020年12月10日，召开座谈会，就《纲要》编制分别听取区直有关部门、镇（街）、企业工作情况汇报，对相关起草工作进行安排部署。12月12日再次召开座谈会，对起草工作提出具体要求。同时，通过在政府网站设立专栏、开通电子邮箱等方式，面向社会各界广泛征求意见建议，共收集整理意见建议100多条，为《纲要》起草奠定了坚实基础。

12月23日，区委全委会通过《关于制定峄城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》后，起草组根据区委《建议》，再次修改完善，12月30日在全区范围内征求意见。2020年12月29日和2021年1月6日上午两次提交区政府常务会议讨论修改，对每次会议研究意见、镇（街）、部门反馈意见，起草组都进行了逐条梳理、充分吸收，形成此稿。

四、主要内容

《纲要》共分为十二个部分、三大板块。第一部分为第一板块，回顾“十三五”发展成就，分析“十四五”面临形势，明确发展总体思路和发展目标，展望2035年远景目标。第二至十一部分构成第二板块，共10个章节，明确了创新驱动、现代产业、双循环发展、城乡协调、乡村振兴、重点领域改革、文化繁荣、绿色发展、基础设施、民生福祉等方面的思路和重点工作。第十二部分构成第三板块，坚持党的全面领导、凝聚开拓奋进合力、健全规划落实机制，提出确保规划顺利实施的保障措施。

五、涉及范围

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门单位，各大企业。

六、执行时限

2021年－2025年

七、政策亮点

《纲要》提出十大重点任务。一是打造创新驱动新引擎。二是塑强现代产业新优势。三是融入双循环发展新格局。四是统筹城乡协调发展。五是促进乡村全面振兴。六是全面深化重点领域改革。七是推动文化繁荣发展。八是加快绿色生态发展进程。九是强化基础设施支撑。十是增进社会民生福祉。

八、后续工作考虑

一是健全规划实施机制。强化规划指导性和约束性，强化财政预算同发展规划实施衔接协调。

二是抓好分解落实。把主要目标、重点任务分解到相关部门，真正做到分工明确、任务清晰、科学合理。

三是强化规划评估监督。科学开展年度评估、中期评估，及时发现和解决规划执行中的突出问题，提升规划实施效果。

四是统一规划体系。健全完善以发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

五是加强规划宣传。采取多种形式，对规划发展理念、发展目标、主要内容和重大举措进行宣传解读，汇聚起将宏伟蓝图变为美好现实的合力。

解读人：峄城区融媒体记者李茂斌

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