5月24日，区政府办公室印发了《峄城区粮食安全风险防控应急预案》(峄政发〔2022〕7号)，为了便于社会公众知晓、理解政策内容，现邀请粮食安全问题专家孙景新，就政策文件解读如下。

一、问：关于该文件的制定背景

孙景新：党中央、国务院历来高度重视国家粮食安全工作。新修订的《粮食流通管理条例》明确指出“在重大自然灾害、重大疫情或者其他突发事件引起粮食市场供求异常波动时，国家实施粮食应急机制”。为提高新形势下应对粮食突发事件的能力，根据区委统一安排部署，区发改局牵头负责《峄城区粮食安全风险防控应急预案》的修订工作。

二、问：关于该文件的制定依据

孙景新:依据《粮食流通管理条例》、《国家粮食应急预案》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》、《国家粮食应急预案》、《国家食品安全事故应急预案》、《粮食质量安全事故(事件)应急处置预案》《山东省突发事件应对条例》、《枣庄市粮食安全风险防控应急预案》等。

三、问：关于文件的出台目的

孙景新:为有效监测和控制各类突发公共事件、粮食质量安全事件或者其他原因引起的区内粮食市场异常波动、建立健全应对粮食安全事故的运行机制，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，充分合理地利用粮食资源，维护正常的社会秩序，确保区内粮食安全。

四、问：关于文件的起草过程

孙景新:自2021年12月起，区发改局抽调骨干人员成立《预案》修订小组，对近年来我区粮食应急工作出现的新情况、新问题进行了充分调研、科学分析。在2007年版《预案》的基础上，依据《粮食流通管理条例》《国家粮食应急预案》《山东省突发事件应对条例》《枣庄市粮食安全风险防控应急预案》等，结合我区实际，于2月14日形成了《预案》征求意见稿，并书面征求了区委宣传部(区委网信办)等13个部门(单位)的意见。在认真研判吸纳各部门(单位)反馈意见建议的基础上形成了《预案》送审稿。4月20日，按要求提请区司法局进行合法性审核，根据反馈的审核意见，再次修改完善，形成定稿。

五、问：关于文件的主要内容

孙景新:《预案》共分七个部分。第一部分是总则。主要从编制目的、工作原则、编制依据、等级划分、适用范围等进行解释说明。第二部分是组织机构和职责。明确了区粮食应急工作指挥部及成员单位的组成和职责，区粮食应急工作指挥部办公室的设置和职责。第三部分是预警监测。主要包括市场监测、应急报告，对粮食监测预警重点及要进行应急上报的情形进行规定。第四部分是应急响应。对应急响应程序、采取措施、舆论引导、应急终止等方面进行说明，并对具体行动举措做出了指导性规范。第五部分是保障措施。主要包括粮食储备、粮食应急保障系统、应急设施建设和维护、通信保障、培训演练等内容，进一步完善了区粮食应急保障体系。第六部分是后期处置。主要包括评估和分析、经费保障和清算、应急能力恢复、奖励和处罚等内容，做好粮食应急预案终止后的善后工作。第七部分是附则。主要包括预案解释以及预案实施时间。

六、问：关于后续工作打算

孙景新:与2007年版《预案》相比，此次《预案》内容更加完整，工作原则更加明确，组织指挥体系更加优化，职责分工更加明晰，应急响应机制更加健全，预案的衔接性、针对性和可操作性更强，更有利于做好粮食应急处置工作。

七、问：什么是应急状态

孙景新:本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发公共事件、气象灾害、重大卫生事件、生物灾害、粮食质量安全事件或者其他原因，因其区内粮食产量大幅下降、供求关系突变，在较大地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动、异常波动的状况。

根据《枣庄市粮食安全风险防控应急预案》等级划分，本预案规定的粮食应急状态为区级(Ⅲ级)。

八、问：关于该版预案与老版预案的区别

孙景新:与2007年版《预案》相比，此次修订主要有三方面背景情况。一是近年来，随着我区经济快速发展，居民储粮习惯发生变化，各类灾害呈多发态势，一旦因各类突发事件或其他原因引起区内粮食市场供求异常，出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等异常情况，将对我区经济发展造成巨大的影响和损失。面对新发展形势下，对高效应急处置提出的更高要求，2007年版《预案》部分内容已与当前形势和应急工作实际不相适应。二是2021年11月23日，市委第六巡察组对峄城区涉粮问题专项巡察的反馈意见中指出，“区粮食应急预案更新滞后”。根据区委巡察整改责任分工，区发改局负责组织修订2007年版《预案》。三是因机构改革，2007年版《预案》中的区粮食应急工作指挥部成员单位存在撤销、整合、更名、职能发生转变等情况，区粮食应急工作指挥部成员单位未及时调整，一旦出现粮食应急突发状况，不利于区粮食应急工作指挥部高效开展应急处置工作。

九、咨询方式

    解读专家:孙景新

    专家介绍:供职于峄城区粮食和物资储备中心，现任中心主任

    咨询电话:0632-7958819