《峄城区出租车客运市场专项整治行动实施方案》(以下简称方案)已于2020年10月26日起印发，相关单位贯彻执行。《方案》共分五个方面的内容，对整治目标、整治重点、实施步骤、工作措施和工作要求作出了具体规定。
    一、方案制定政策背景

为做好《问政山东》栏目“回头看”反映问题的整改，提高全区出租车行业服务水平，根据市政府《问政山东》 “回头看”反映问题整改专题会议要求，决定在全区范围内开展“双提双树”专项行动，切实解决出租车客运市场存在的问题。根据市政府工作要求，各区(市)必须成立工作专班，制定实施方案，并下发了《全市出租车客运市场专项整治行动实施方案》(征求意见稿)，为此，区交通运输局参照征求意见稿，结合峄城区实际，代起草制定了本方案。

二、方案主要内容

(一)整治重点

在全区范围内开展整治活动，重点整治汽车站、医院、市民中心等区域各类非法违规经营行为，要把汽车站区域出租车运营秩序整治作为重中之重、突出治理。1.整治出租车拒载、拼客、不使用计价器等违法违规问题;2.推动解决整治滴滴网约车打车难问题，促进出租车新旧业态融合发展;3.整治交通运输执法人员工作不到位、执法监管效能不高的问题。4.持续严厉打击“黑车” “黄牛”、三轮车非法载客等各类非法违规经营行为。

(二)实施步骤

本次专项整治行动自2020年10月16日开始，2020年12月31日结束，具体分三个阶段实施。1、集中整治阶段(10月16日至10月31日)。组成联合执法队伍，在全区范围内开展全时段大密度执法活动，严查出租车拼客、宰客、拒载等违法违规行为，并取得实效。2、巩固提高阶段(11月1日至12月31日)。建立长效机制，强化监管措施，提高监管水平，按照市交通运输局出台《枣庄市网络预约出租汽车经营服务管理规定》的时间节点，研究并适时出台《峄城区网络预约出租汽车经营服务管理规定》，推动网约车和出租车融合发展。研究制定引入滴滴等网约车平台入驻峄城的措施。3、长期坚持阶段。巩固整治成果，推广总结有效的治理办法，促进出租车客运市场健康有序发展。

(三)单位职责

区委网信办:负责网络典情监测、网络舆论宣传和引导工作;发现并处置涉及出租汽车行业改革有害信息。

区发展改革局:会同行业主管部门制定探索推行出租车行业信用体系。将出租车纳入征信体系，建立科学、规范的信用评价机制，对出租客运行业运用征信管理，对诚信服务出租车授予星级挂牌，对失信车给予警告、停运等惩戒，进一步降低出租车行业投诉率，树立良好的行业风气。会同行业管理部门研究出台《峄城区出租行业征信管理暂行规定》、《出租客运征信管理实施细则》《出租客运信用记录和信用报告使用管理规定》等文件，明确信息等级评定标准、信息征集方式、信用等级公示、守信奖励及失信惩戒办法，对车辆与从业人员的守信信息、失信信息及年终考评情况等进行电子化统计分析和考核操作，为全区出租车及从业人员建立“电子信用档案”。

区公安分局:1.加强对网约车平台网络安全监管，依法查处针对和利用网约车平台实施的各类违法违规活动; 2.加大处罚力度，对于用暴力手段非法从事营运等欺行霸市行为要严管重罚对整治行动中寻衅滋事、无理取闹、暴力抗法等违法行为依法处理，及时立案查处。防范处置煽动组织破坏出租汽车行业营运秩序损害公共利益的行为和群体性事件;3.加强对微信群、QQ群、手机短信的监测管控，发现煽动出租车串联停运聚集、游行上访的有害信息，要及时封堵、删除，切断传播链条，防止形成现实危害;及时摸排微信群、0Q群骨干分子详细信息，对违法违规人员进行处理。

区交通运输局:1.开展联合执法，加大执法力度，构建出租车客运秩序治理长效机制，严厉查处出租车拒载、拼客、不使用计价器等违法违规行为，持续打击“黑车" “黄牛”等各类非法违规经营行为，进一步规范出租车市场运营秩序。2.按照属地管理的原则，加强对出租车驾驶员的日常教育，引导出租车从业人员依法理性表达利益诉求;加强对出租车公司的监督管理，督促做好稳定工作;加强对出租车行业稳定信息的收集和分析，及时向工作专班报告情况; 3.加强对改革政策的宣传解读，引导社会公众、出租汽车从业者理性、客观认识政策，凝聚各方共识，减少改革阻力。

区综合行政执法局:合理设置巡游出租车停靠点待租区，方便群众乘车，规范停车秩序。维护城市秩序，加强管理服务，强化综合治理，持续打击三轮车非法载客等违规经营行为，进一步规范汽车站区域出租车客运秩序管理，实现汽车站秩序持续好转。对在公交车停靠点、市民中心、人行道和其他有得交通、影响市容地点停放的车辆进行及时清理和整治，维护市容市貌。

区市场监督管理局:规范出租车市场价格经营秩序，建立价格投诉处理机制，加强对出租客运市场的执法力度，重点查处出租车司机乱涨价、不按计价器打表计价等违规行为，落实奖惩制度。

特别注明:市政府办公室正式文件下达的职责分工内容表明了“各区(市)政府负责本辖区的出租汽车行业维稳工作，组建联合执法队伍，持续打击‘黑车’、‘黄牛’、三轮车非法载客等各类非法违规经营行为，规范出租客运市场秩序”。

三、政策执行标准

(一)《枣庄市人民政府办公室关于印发枣庄市出租客运市场专项整治行动实施方案的通知》([2020]-22)。

(二)处罚标准:对违反出租车市场运营秩序的违法行为，各职能部门依据法律、法规和本办法规定进行处罚。

四、惠民利民举措

(一)《方案》第三部分工作措施第二条规定:畅通投诉渠道，加大查处力度。建立高效投诉处理机制，利用一键(扫码)举报、有奖举报等手段，畅通投诉举报渠道，强化群众投诉受理工作。属地管理部门要做到投诉事项件件有落实。

(二)《方案》第三部分工作措施第四条规定:统筹新老业态，推动行业融合发展。适时出台《峄城区网络预约出租汽车经营服务管理规定》，推动出租客运行业的转型升级，按照“鼓励创新、包容审慎”的原则，采取精细化、差异化管理措施，积极引进滴滴等影响力大的网约车平台，推动网约车和出租车融合发展。

(三)《方案》第三部分工作措施第五条规定:平衡利益诉求，做好行业稳定工作。充分发挥行业协会和总工会的作用，关心关爱出租车驾驶员群体，引导他们建立理性平和、健康向上的良好社会心态.明确部门、企业在出租汽车行业稳定工作上的职责分工，将具体责任落实到人，形成责任闭环，确保行业稳定。

(四)《方案》第三部分工作措施第七条规定:创新思维方式，整固长效管理机制。聚焦群众关切，结合此次问题整改，对原有机制制度进行梳理完善，使制度符合社会发展和民生要求。

五、后续工作考虑

实施过程中，将根据不同的结果和反馈意见进一步修改完善，认真总结经验，反思工作中存在的问题，梳理工作成果，提炼工作做法，推广总结有效的治理办法，巩固整治成果，进一步规范出租车客运市场秩序，提升出租车行业形象，切实维护广大乘客合法权益，保障我区出租车客运市场健康、有序发展。