一、政策背景

2020年，根据《枣庄市推进“一业一证”改革试点实施方案的通知》(枣政办字〔2020〕19号)，在餐饮、便利店、烘焙店、药店等20个行业试点开展“一业一证”改革，即将一个行业多个许可(备案)证件，合并为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证。经过各级各部门广泛宣传发动，合力攻坚，全市共发放行业综合许可证2300张，涵盖20个行业，行业覆盖率100%。山东省“一业一证”改革在全国省级层面率先突破，有关改革情况，得到了国务院领导肯定，被纳入《中国营商环境报告2020》一省一案例和国务院办公厅深化“放管服”改革优化营商环境典型经验，具备了进一步推进“一业一证”改革扩面提质的条件。

二、决策依据、目的

    根据《山东省人民政府办公厅关于印发全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案的通知》(鲁政办字〔2020〕185号)和《枣庄市人民政府办公室关于印发枣庄市全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案的通知》(枣政办字〔2021〕6号)文件，以系统集成协同高效为核心，以制度创新、流程再造为重点，优化制度供给，建立健全行业综合许可制度，推动行政许可标准化、集约化、智能化，通过事项整合、流程再造、信息共享，将一个行业所有审批事项信息集成到一张综合许可证，打造“一证准营，全省通用”新模式，持续优化营商环境，促进市场主体高质量发展。

三、起草过程

文件由区行政审批服务局起草，为深入推进流程再造改革，大幅降低行业准入成本，发挥我区相对集中行政审批权、“一枚印章管审批”优势，报经区政府批准，决定在餐饮、便利店等20个行业的基础上，增加建筑行业、检验检测行业、特种设备生产行业等30个行业，扩充至50个行业，全面实施“一业一证”改革，进一步推进“一业一证”改革扩面提质。

四、主要举措

(一)深入推进流程再造，实施“九个一”改革措施。一是将全区行业综合许可范围扩展至50个行业，申请材料实施清单管理，实现“一单覆盖”、“一门办理”、“一次告知”、“一表申请”、“一窗受理”、“一同核查”、“一并审批”、“一证准营”、“一体联动”。

(二)明确时间表，扎实稳妥推进改革。按照政务服务“一网通办”要求，完善“一业一证”平台建设，2021年3月底前完成新增加行业综合许可流程接入，试运行网上办理。2021年4月底前，纳入全省政务服务平台运行，相关业务全市全面推开。不断完善政务服务平台功能，实现审批监管双向推送、双向认领。

(三)强化保障措施，广泛发动，全面实施。区行政审批服务局、区市场监管局要会同区直有关部门加强对“一业一证”改革工作指导，不断总结改革经验，持续完善健全“一业一证”改革推进机制，制定“一业一证”改革扩项工作方案，明确时间表、路线图，夯实工作责任，落实各项保障。

五、执行标准

使用全省统一的行业综合许可证，统一版面内容和证书规格。坚持统一的行业综合许可信息化建设规范，统一接口规范、数据采集、运行管理等规范标准。按照政务服务“一网通办”要求，完善“一业一证”平台建设和应用。

六、新旧政策差异

1.建立部门协同工作机制，相对集中审批事权，构建纵向贯通、横向相联的一体化审批变多头办理为“一门办理”;

2.对一个行业涉企所有许可事项的审批条件进行标准化集成，整合审批要件“一次告知”;

3.是简并申报材料，将多套申请材料归集为一套申请材料“一表申请”;

4.优化受理流程，设置“一业一证”窗口，实现“一窗受理”、分类审批、统一出件;

5.是统筹组织，市区镇(街)“三级”联动，部门联合“一同核查”;

6.是再造审批模式，变“串联”审批为“并联”式“一并审批”限时办结;

7.是使用全省统一的行业综合许可证样式，实现行业经营许可信息一码覆盖，创新准营方式“一证准营”;

8.是加强审批与事中事后监管协同，健全审批监管信息双向反馈机制，完善审批监管联动平台，实现“一体联动”。

七、后续工作考虑

    区审批服务局、区市场监管局将会同区直有关部门加强对“一业一证”改革工作指导，不断总结改革经验，持续完善健全“一业一证”改革推进机制，制定“一业一证”改革扩项工作方案，明确时间表、路线图，夯实工作责任，落实各项保障。同时，通过报刊、广播电视、互联网、新媒体等途径，广泛宣传“一业一证”改革意义和举措，促进社会认知、市场认可、群众认同。

解读机关：峄城区行政审批服务局

解读人：峄城区行政审批服务局局长张瑞华

政策咨询电话：8015081