一、文件出台目的

为深化社会救助领域“放管服”改革，完善社会救助服务机制，进一步提高社会救助服务效率和效能。

二、政策制定背景和依据

社会救助是社会保障体系的重要组成部分，事关困难群众基本生活，通过推进社会救助领域“放管服”改革工作，不断加快流程再造，提高社会救助服务效率和效能。2019年8月8日，省民政厅印发了《关于推进社会救助领域“放管服”改革的指导意见》(鲁民〔2019〕36号)、2019年9月30日，市民政局印发了《关于推进社会救助领域“放管服”改革的指导意见》(枣民字〔2019〕39号)，根据省民政厅及市民政局意见，要求推进社会救助审批权限下放。有条件的区民政局要争取政府出台相关规定进行授权，由区民政部门将最低生活保障、特困人员供养等审批权下放至镇政府(街道办事处)。经区政府同意，起草了《峄城区人民政府关于推进社会救助领域“放管服”改革的实施意见》。

三、主要内容

《实施意见》分三部分，主要内容是:

(一)提出明确职责，全面推进社会救助审批权下放

自2020年8月起，将城乡最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助审批权限下放到镇(街)实施，与低保政策相关的经济困难老年人补贴、残疾人两项补贴业务同时下放到镇(街)，镇(街)为社会救助事项申请受理、审核、审批的责任主体。

(二)从优化流程、简化环节、压缩时限、规范文书等方面进行流程再造，规范提升社会救助工作质效

一是优化流程。将社会救助家庭经济状况核对环节“关口”前移，申请人在提出享受低保、特困人员救助供养待遇意愿时，经申请人授权后，由镇(街)同步开展经济状况核对、入户调查、填写相关表格。经核对，符合相关规定的，镇(街)按程序开展审核审批工作;对经核对不符合相关规定的，要向申请人书面告知理由。

二是简化环节。取消低保和特困人员救助供养审核阶段公示和民主评议两个环节，审批结果由镇(街)直接在村(居)进行公示。对公示有异议的，由镇(街)组织开展民主评议。

三是压缩时限。低保、特困人员救助供养、支出型临时救助审核审批时限压缩到12个工作日内;急难型临时救助在24小时内先行救助，并在5个工作日内登记救助对象、救助事由、救助金额等信息，补齐经办人员签字、盖章手续。

四是规范文书。以方便困难群众申请救助为原则，最大限度简化社会救助待遇审核审批所需证明材料，能够通过信息共享获取的，不再要求申请人提供;能够网上填写表格的，不再要求提供纸质材料;相关情况由低保经办机构负责调查核实。

(三)夯实基础，充实社会救助经办服务力量，满足工作需要，为推进“放管服”改革提供组织保障，不断增强社会救助经办服务能力

镇(街)配备专职社会救助工作人员不少于5人;有条件的镇(街)可增设社会工作岗位，通过政府购买服务的方式，解决人员力量薄弱的问题。各镇(街)加强社会救助“一门受理、协同办理”综合服务平台建设;在所有村(居)设立社会救助工作站，并配备1-2名兼职社会救助协理员，适当发放岗位补贴。

(四)通过建立健全社会救助监管机制，加快推进社会救助信息化建设，全面提高社会救助政策知晓率等措施不断完善机制，推动社会救助工作高效运行。

区民政、财政等部门通过现场指导、抽查、公开监督举报电话等形式，加强事中事后监管，确保社会救助审批权限下放后规范有序运行。充分利用广播、电视、报纸等传统新闻媒体和互联网、微博微信等新媒体，广泛宣传社会救助政策;通过在村(居)张贴社会救助政策明白纸、发放社会救助宣传手册等方式，把政策送到群众身边，提高群众对社会救助政策的知晓度。

四、执行标准

根据上级文件精神，自2020年8月起，将城乡最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助审批权限下放到镇(街)实施，与低保政策相关的经济困难老年人补贴、残疾人两项补贴业务同时下放到镇(街)，镇(街)为社会救助事项申请受理、审核、审批的责任主体，同时优化流程、简化环节、压缩时限、规范文书。

五、惠民利民举措

一是明确工作职责，全面推进社会救助审批权下放。

二是流程再造，规范提升了社会救助工作质效。

三是夯实基础，增强社会救助经办服务能力。

四是完善机制，推动社会救助工作高效运行。

六、新旧政策差异

(一)审批责任主体不同

旧政策:镇(街)为社会救助事项申请受理、审核责任主体，区级民政部门是审批责任主体。

新政策:镇(街)为社会救助事项申请受理、审核、审批的责任主体。

(二)工作流程不同

旧政策:先进行社会救助家庭经济状况核对，再入户调查、填写相关表格等。

新政策:优化工作流程，将社会救助家庭经济状况核对环节“关口”前移，申请人在提出享受低保、特困人员救助供养待遇意愿时，经申请人授权后，由镇(街)同步开展经济状况核对、入户调查、填写相关表格。

(三)工作环节不同

旧政策:低保和特困人员救助供养在审核阶段需要公示和民主评议两个环节

新政策:简化工作环节，取消低保和特困人员救助供养审核阶段公示和民主评议两个环节，审批结果由镇(街)直接在村(居)进行公示。

(四)审批时限不同

旧政策:审批时限需30多个工作日。

新政策:压缩审批时限，低保、特困人员救助供养、支出型临时救助审核审批时限压缩到12个工作日。

(五)文书不同

旧政策:申请人需要填写提交的证件及各类证明材料及涉及的表格较多，较为繁琐。

新政策:规范文书，减少材料，以方便困难群众申请救助为原则，最大限度简化社会救助待遇审核审批所需证明材料，能够通过信息共享获取的，不再要求申请人提供;能够网上填写表格的，不再要求提供纸质材料。

七、后续工作考虑

区民政、财政等相关部门以及各镇(街)统一思想认识，协同健全制度，完善相关机制，确保“放得下、接得住、管得好”，让困难群众“少跑腿、办得快”，真正做到“应减必减”，实现困难群众“只需跑一次”就能将事情办理好。区级民政部门要全面履行监管责任，及时掌握审批权限委托下放后的工作动态;区财政部门要加强资金保障，确保救助资金及时拨付。