一、决策背景

2020年9月，习近平总书记对供销合作社工作作出重要指示，指出“各级党委和政府要围绕加快推进农业农村现代化、巩固党在农村执政基础，继续办好供销合作社”。2023年11月29日，省政府印发了《关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》，对支持供销合作社系统全面提升为农服务能力、实现高质量发展作出全面部署，进一步明确了全省供销合作社改革发展的方向、重点和政策、措施。重点从三个方面予以支持。2024年4月4日，市政府印发了《枣庄市加快供销合作社高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》，力争用三年左右时间，全市供销合作社系统农资仓储能力达到10万吨，农业社会化服务覆盖全市20%的耕地，培育流通示范县4个，经营服务网点达到300处。

二、决策依据

依据《山东省人民政府关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》（鲁政字〔2023〕217号）、《枣庄市加快供销合作社高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》（枣政字〔2024〕10号）等制定。

三、项目论证过程

区供销社按照中央和省、市、区委关于深化供销社综合改革有关要求，结合省政府《关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》文件精神及我区市供销社发展实际，经深入调研，起草形成《峄城区加快供销合作社高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》初稿后，先后征求19家单位意见建议，并广泛征求社会公众意见，组织召开专家召开论证会，听取公职律师及法律顾问意见，经风险评估、合法性审查等法定程序，上报区政府常务会议研究。

四、主要内容

《三年行动方案》包括3大部分、13条具体措施。

第一部分为“总体要求”。主要是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记视察峄城的重要指示要求和关于供销合作社工作的重要指示批示精神，持续深化供销合作社综合改革，推动供销合作社担当农资流通服务主渠道、农业社会化服务生力军、农村商品市场“国家队”。力争用三年左右时间，全区供销合作社系统农资仓储能力达到2万吨，农业社会化服务覆盖全区20%的耕地，争创省级流通服务示范县，经营服务网点基本实现涉农乡镇和中心村全覆盖。

第二部分为“主要任务”。包含五项内容13条具体措施。一是构建农资流通主渠道。做大做强区供销农业服务公司，布局建设区级农资仓配中心。加快构建以县域农资流通龙头企业为带动、农资集采仓配中心为依托、乡镇农资综合服务站为支撑、村级服务网点为链接的县域农资流通服务网络。二是深化农业社会化服务。改造建设综合性为农服务中心，构建以社有企业为支撑、基层供销合作社为基础、为农服务中心为载体的服务体系。到2026年，全区供销合作社系统从事农业社会化服务的经营主体达到7家以上，全区供销合作社系统托管面积5万亩以上，农业社会化服务10万亩次以上。在全区全面实施三大粮食作物完全成本保险，探索创新优势特色农产品保险。三是构建完善流通服务网络。建设区级综合集配中心为龙头、乡镇综合服务站为支撑、村级综合服务社为基础的流通服务网络体系，争创省级流通服务网络示范县。参与建设农产品批发市场及冷链物流重大项目，智能化改造现有冷链物流设施，在石榴综合交易中心设立农产品供销中心，布局建设重要农产品应急保障基地和区级应急保障中心。四是做强做优社有企业。持续加力深化社有企业改革，分类推进公司制改革，建立现代企业制度。支持社有企业依法享受关于国有企业改革发展的相关优惠政策，减免相关税费。打造实力雄厚、竞争力强、有控制力的为农服务骨干龙头企业，允许上级社争取的同级财政扶持资金依法以股权形式投入下级社。五是加强基层组织建设。构建资本管理运营平台，大力发展土地托管、农资及日用品联采分销等经营业务。大力支持基层供销合作社实施“扩能增效”三年提升工程，每年打造一批经济实力强、服务能力优的基层供销合作社，改造提升薄弱基层供销合作社。创新推动基层供销合作社与村“两委”开展“村社共建”，到2026年，培育主营业务突出、经济实力强、服务能力优的基层合作社达到5家。

第三部分为保障措施。主要包括强化组织领导、落实政策措施、保持社有资产完整性、加强供销合作社自身建设等四部分内容。根据落实政策措施里“2024—2026年，每年度区财政设立供销社高质量发展专项资金，用于支持供销社为农服务重点项目建设。”的要求，区供销社特申请2024年度区财政增加60万元的预算资金，用于支持为农服务重点项目建设。

五、政策解读机关和政策咨询电话

政策解读机关：峄城区供销社

政策咨询电话：0632-7770789