一、制定的必要性 

长期以来，在区政府作为被告的行政应诉过程中，对于政府法制机构和具体作出行政行为的相关镇街、部门如何分工，因缺少明确的文件遵循，给行政应诉工作实践带来困扰。在实际应诉过程中，少数镇街、部门往往借口被告是区政府，不是镇街或部门，对区政府的行政应诉工作不积极、不主动，一定程度上影响了区政府行政应诉工作效率。

随着人民法治意识的提高，我区行政诉讼案件不断增加。且上级对行政应诉工作要求越来越严格。为适应我区行政应诉面临的新形势，进一步规范行政应诉工作，提高行政应诉效率和质量，促进依法行政，有必要出台一项文件，明确行政应诉过程中各部门的责任分工及行政应诉办理程序。

二、制定过程和主要依据

根据《峄城区人民政府规范性文件制定程序规定》（峄政发〔2021〕10号）的要求，峄城区司法局自2024年8月开始开展工作调研，牵头起草《峄城区行政应诉工作规定》（征求意见稿），于2024年9月18日在区政府网站公开征求意见。征求意见期满无个人及企业提出修改意见；同时，区司法局印发征求意见的通知向镇街、区直部门、企业等25个单位征求意见，没有单位提出修改意见；2024年10月，区司法局作为评估主体，对《工作规定》进行前评估、风险评估，并分别出具前评估报告和风险评估报告；期间，区司法局组织5名专家对草案进行专家论证，并出具专家论证意见。参与论证专家没有提出修改意见；2024年11月，区司法局召开党组会议专题审议《工作规定》；区司法局在听取法律顾问和公职律师意见的基础上，对文件进行合法性审核，最终形成《峄城区行政应诉工作规定》（送审稿）后报请区政府常务会议研究讨论。

《工作规定》依据《中华人民共和国行政诉讼法》、中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、国务院办公厅《关于加强和改进行政应诉工作的意见》、山东省人民政府办公厅《关于行政机关负责人出庭应诉工作的意见》、山东省人民政府办公厅《关于建立县级以上府院联动联席会议制度的意见》等有关法规政策规定，结合我区工作实际制定。

三、主要内容和有关问题

《工作规定》共二十九条，确定了以下内容及主要制度：

（一）《工作规定》对推进机关负责人出庭应诉制度的落实作了详细的规定。明确了出庭应诉的行政机关负责人，既包括正职负责人，也包括副职负责人以及其他参与分管负责人。强化了行政机关负责人的出庭应诉职责，明确要求人民法院书面通知行政机关负责人出庭应诉的，负责人应当出庭应诉。

（二）《工作规定》对应诉工作的职责分工作了明确规定。进一步明确了被诉行政机关的行政应诉责任，厘清了业务部门和政府法制机构的应诉职责分工，强化被诉行政行为承办机关或者机构的行政应诉责任，同时发挥法制机构在行政应诉工作中的组织、协调、指导作用。

（三）《工作规定》明确了行政应诉的相关程序。要求各级行政机关尊重和接受司法机关的监督，支持和配合人民法院依法受理和审理行政案件，积极履行人民法院生效裁判，认真对待人民法院提出的司法建议，及时总结涉诉原因，提高依法行政水平。

（四）《工作规定》明确了加强和改进行政应诉工作的推进措施。提出加强对行政应诉工作监督，提出建立行政应诉案件备案制度，对行政应诉案件定期统计分析、报告。明确了建立府院联动联席会议制度。要求行政机关在行政诉讼案件审理过程中加强调解、和解以及主动自我纠错的工作要求。

（五）《工作规定》强化了对违反相关规定的责任追究。将镇街、部门行政应诉工作情况，纳入依法行政工作考评范围；对不履行行政应诉职责的行政机关行为及其工作人员，对应了多种递进式责任追究方式，强化了责任追究的力度。

四、下步打算

下一步将督促各镇街、部门严格落实《峄城区行政应诉工作规定》，提高各部门应诉能力水平充分发挥行政诉讼在保护公民、法人或者其他组织的合法权益、防止和纠正违法或不当行政行为、保障和监督行政机关依法行使职权等方面的重要作用。