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峄城区省级健康促进区创建实施方案

峄政发〔2020〕18号

各镇人民政府、街道办事处，区直有关部门:

现将《峄城区省级健康促进区创建实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

峄城区人民政府

2020年12月31日

峄城区省级健康促进区创建实施方案

为深入贯彻《山东省人民政府关于贯彻健康中国行动推进健康山东建设的实施意见》(鲁政发〔2019〕15号)和《枣庄市人民政府关于贯彻鲁政发〔2019〕15号推进健康枣庄建设的实施意见》(枣政发〔2020〕4号)精神，落实国家、省、市卫生健康委《关于做好2020年健康素养促进项目工作的通知》要求，不断完善国民健康政策，全面推进健康促进工作，进一步加快健康峄城建设，确保如期完成省级健康促进区各项创建目标。现结合全区实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大提出的“实施健康中国战略”各项新要求和《“健康中国2030”规划纲要》精神为指导，以推进“健康峄城”建设为主线，围绕“将健康融入所有政策”策略，切实落实国家基本公共卫生服务项目等综合干预措施，引导居民养成良好的卫生行为习惯和生活方式，探索建立健康促进区工作模式和长效机制，通过全社会共同努力，全面提高居民健康水平，达到山东省健康促进区标准。

二、目标任务

(一)全区居民健康素养水平在原基础上提高20%，成人吸烟率下降3%。经常参加体育锻炼人数比例达到32%，成人肥胖率控制在12%以内，儿童青少年肥胖率不超过8%。

(二)建设无烟环境。全区所有的室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，卫生健康机构和学校全面禁烟。

(三)全区20%的社区、行政村符合健康社区、健康村标准，评选出100个健康家庭，家庭户成员健康知识知晓率达到80%以上，掌握3项以上健康技能。城镇社区居民对健康促进区知晓率达到70%。

(四)全区60%以上的医疗卫生机构(无烟医疗卫生机构)符合健康促进医院标准。

(五)全区50%的中小学校符合健康促进学校标准(包括民营学校)，教师、学生的健康素养水平在原有基础上提高20%，95%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级。

(六)全区50%以上的机关和事业单位符合健康促进机关标准，职工对健康促进机关的知晓率达70%以上。

(七)全区20%以上的大中型企业符合健康促进企业标准，职工对健康促进企业的知晓率达70%以上。

(八)结合“健康城市”建设，开展多种形式健康教育活动，大力宣传健康环境理念，普及环境卫生知识。加大生活污水和粪便无害化处理，为居民提供安全的饮用水和食品，提供锻炼场地和设施，建设健康、安全、愉快的自然环境和和谐互助的社会人文环境。

(九)2021年10月前完成建设任务，接受省级验收。总结符合峄城区实际、可推广的健康促进综合干预模式，探索全区健康促进工作发展的长效机制。

三、职责任务

(一)建立健全健康促进体制机制。(责任部门:区政府办公室、区卫生健康局、区卫生健康服务中心)

1.把健康促进区建设纳入政府重点工作，制定健康促进区发展规划和相关政策;成立区政府主要负责人为组长，各镇(街道)、区政府有关部门负责人为成员的健康促进工作领导小组和建设活动办公室。制定印发实施方案，明确目标任务和责任分工。领导小组办公室指导辖区内各单位按照健康促进区建设标准开展健康促进工作。定期召开领导协调会议，通报工作进展。

2.实施“将健康融入所有政策”策略，梳理各部门与健康相关政策的制定和落实情况，组织协调开展各项健康促进行动，对健康促进区工作组织督导。督导各部门制定健康促进区建设实施方案。

3.建立覆盖城乡社区、医院、学校、机关、企业的健康促进工作网络和专业网络，各单位有负责健康教育与健康促进工作的专(兼)职人员，建立健康促进网络工作人员队伍和相应工作制度。

(二)营造社会氛围，提高健康促进区认知。(责任部门:区委宣传部、区卫生健康局、区融媒体中心、区卫生健康服务中心)

1.组织各镇(街道)、部门加强健康促进区多形式宣传，提高对健康促进区理念和策略的认识，提高促进居民健康的能力。

2.组织区融媒体中心开设健康教育专题或栏目，开展健康促进区宣传推广。全方位宣传健康促进区理念，宣传各类促进居民健康的公共政策、开展的重点工作以及活动成效，提高公众知晓率和参与程度、为健康促进区营造良好的舆论氛围，提高社会影响力。城乡居民对健康促进县的知晓率达到70%以上。

(三)健康促进机关建设。(责任部门:区卫生健康服务中心)

1.书面承诺建设健康促进机关，倡议动员各单位部门全体职工参与建设。

2.各单位有健康促进领导小组，有专(兼)职人员负责健康教育，有系列健康促进文件、制度、计划总结。

3.各项健康促进活动有记录，档案资料管理规范。

4.积极开展无烟单位创建，有控烟宣传;单位所有室内公共场所、工作场所禁止吸烟。

5.有固定健康教育宣传阵地，每年更换不少于6期。

6.每年4次以上健康讲座和2次以上以健康为主题的戒烟、健康知识竞赛等活动，有通知、签到、现场图片、工作记录、讲座课件等全部资料。

7.组织各单位对职工吸烟人群、肥胖人群进行统计，职工肥胖率下降5%、吸烟率下降3%。

8.全面开展工间操活动、提高职工身体素质，职工健康素养水平提高20%，经常参加体育锻炼比例提高20%。

9.积极参与创建活动，职工对健康促进机关的知晓率达70%以上。

10.负责组织督导考核“健康促进机关”各项指标的落实和健康促进机关的材料上报。

11.全区50%以上的机关和事业单位的达到健康促进机关标准。

(四)健康促进医院建设。(责任部门:区卫生健康局)

1.召开全区创建健康促进医院动员会，根据健康促进医院评价指标体系，制定印发创建健康促进医院实施意见，与重点医院签订健康促进医院达标责任书。

2.成立全区创建健康促进医院领导小组，明确分工职责及联络人。

3.排列全区医疗卫生单位名单，从中确定60%必须达标的创建重点单位。

4.组织督导各创建医院召开创建健康促进医院全体职工大会，倡议医护人员积极参与健康促进医院创建。作出书面创建承诺，成立专项活动领导小组，明确责任人、联络人。

5.组织督导各创建医院结合单位实际，按照健康促进医院评价指标体系活动细则内容，制定单位详尽实施方案，按照时间节点逐条逐项落实。

6.贯彻落实“将健康融入所有政策”核心理念，将全区卫生健康机构有关控烟奖惩、“两癌”免费筛查、大病救助、困难帮扶、老年人免费查体、职工健康查体、带薪休假、家庭医生、绿色就医通道等有关文件、制度、措施资料搜集整理建档。

7.各创建医院的专项工作例会、规章制度措施、各类创建活动、专题培训、健康讲座、健康传播等，要有充分的文件材料和照片予以佐证，并按照存档要求建档备查。

8.组织要求各创建医院利用多种形式开展健康教育宣传活动。各创建医院设置固定健康教育宣传栏，每年6期定期更换并建好更换记录和档案。悬挂创建条幅，营造创建健康促进医院氛围。

(五)健康促进学校建设。(责任部门:区教体和体育局)

1.成立教育体育系统健康促进工作领导小组并明确专(兼)职健康教育人员。

2.将健康促进学校建设纳入规划，明确学校创建职责，公开承诺并呼吁师生参与健康促进学校建设。

3.辖区各中小学校健康教育工作年度有计划、有总结、活动有记录、档案资料完整、管理规范。

4.组织学校开展健康促进相关培训、巡讲，提高师生建设健康促进学校的能力;组织开展中小学生健康手抄报、知识竞赛等两次以上的健康促进实践活动，教师、学生的健康素养水平在原有基础上提高20%。

5.到2021年8月底，50%的中小学校达到健康促进学校标准和健康促进机关标准;95%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级;儿童青少年肥胖率不超过8%。

6.学校保健人员或校医培训率达95%以上，学生健康知识(包含低钠盐膳食)知晓率达80%以上。

7.负责组织实施“健康促进学校”评价标准、指标的落实。

8.负责健康促进学校和健康促进机关(教育范围)材料审核上报。

(六)健康促进企业建设。(责任部门:区工业和信息化局、区应急管理局)

1.成立局、企业两级健康促进工作领导小组并明确两级专(兼)职健康教育人员;公开承诺开展健康促进企业建设，倡导全体员工积极参与。

2.制定配套的政策、文件和管理制度;健康教育年度有计划总结、活动有记录，各类档案资料规范完整。

3.开展无烟环境建设，有控烟阵地和定期宣传。

4.组织各企业开展职业安全和职业防护培训，举办防护技能、应急演练。

5.组织各企业开展以健康生活方式为主题的健康讲座，每年不少于4次;每年举办2次以上以健康为主题的戒烟、健康知识竞赛等活动(有通知、签到、现场图片、工作记录、讲座课件等全部资料)。

6.有固定健康教育宣传阵地，每年更新不少于6期。

7.负责组织督导、考核各企业对健康促进企业评价指标的落实。

8.职工健康素养水平提高20%;职工吸烟率下降3%;职业防护知识、技能有所提高;职工对健康促进企业的知晓率达70%以上。

9.全区大中型企业20%达到健康促进企业标准。

(七)健康促进村(社区)、健康家庭建设。(责任部门:各镇街)

1.将健康村(社区)建设纳入镇(街道)发展规划，制定促进居民健康的系列政策和相关措施。

2.建立镇(街道)、村(社区)两级健康促进领导小组和有专(兼)职人员负责的两级工作网络。

3.组织开展健康村(社区)、健康家庭创建活动，村(社区)公开承诺并倡导全体居民参与健康村(社区)建设，有具体实施方案。

4.广泛组织村(社区)开展包含低钠、低脂、低糖膳食内容在内的健康教育宣传活动，开展健康讲座和多种形式的健康主题活动。

5.每个镇(街)20%的村(社区)符合健康村(社区)标准，每个健康村(社区)评选出5户以上健康家庭(评选出100个健康家庭)。

6.居民对健康素养行动知晓率达60%以上;经常参加体育锻炼的人数比例达32%以上，对健康村(社区)的知晓率达到70%以上。

7.各类健康活动促进活动有完整的材料支撑(通知、签到、工作记录、现场图片、讲座课件、材料发放记录、各类统计等)并分类规范建档。

8.负责健康村(社区)、健康家庭评价标准、各类指标的具体落实，负责健康村(社区)、健康家庭材料的审核上报。

(八)重点窗口单位健康促进建设。(责任部门:区交通运输局、区综合行政执法局、区卫生健康服务中心)

1.负责落实车站、广场等大型公共场所健康促进宣传工作，设置健康教育宣传专栏、电子屏幕，每2个月更新一次，提高公众对“健康促进区”的知晓率。

2.公众场所设置的电子屏幕、公益广告、宣传栏等定期发布健康促进、健康生活方式、烟草危害等核心信息，每2个月更新一次。

3.针对广大群众进行健康知识宣传和健康促进教育，每月至少一次，所有宣传资料、工作记录规范入档。

4.辖区内所有客运车辆(包括公交车、出租车、长途运输车)进行全面禁烟，在内部明显位置张贴禁烟、健康素养及健康促进示范区创建工作内容宣传彩页，确保所有客运车辆内部环境整洁。(九)公共场所健康促进建设。(责任部门:区商务和投资促进局、区市场监管局、区卫生健康局)

1.负责协调辖区各主要商场的电子广告、电子字幕滚动显示健康促进核心信息标语;设置健康教育宣传栏，宣传控烟等健康知识。

2.负责协调各小餐饮店、药店进行科学饮食、科学就医、合理用药、控烟等健康促进宣传。

3.负责协调各小美容院、小旅店、小浴室等设置固定宣传栏，开展健康生活方式的健康促进宣传。各类宣传活动有视频截图、现场图片、宣传播放记录等资料并完整归档。

(十)全民健身建设。(责任部门:区教体和体育局)

1.负责统筹规划全区群众健康体育发展，负责推行全民健身计划，指导并广泛开展群众性体育活动，实施国家体育锻炼标准，推动社会体育健身指导工作队伍制度建设。

2.统筹规划全区青少年体育健身发展，指导和推进全区中小学学校青少年体育健身工作。提高全民身体素质，健康素养水平提高20%，经常参加体育锻炼比例提高20%。

3.做好各类活动的视频、图片、活动记录等档案资料的留存。

(十一)做好农业生态环境保护工作。(责任部门:区人力资源和社会保障局、区农业农村局)

做好农作物秸秆综合利用、农业污染源治理等环境综合整治工作，重点要结合农村人才培训、农民培训和农村劳动力转移就业培训工作，开展农民健康知识的宣传、培训工作。结合农民工职业技能培训活动，对外出或外来务工农民组织开展卫生保健知识和康复技能的培训与指导。

(十二)做好健康促进经费保障工作。(责任部门:区财政局)

将健康教育和健康促进专项经费列入财政预算，安排专项“健康促进行动”工作经费，以保障健康促进工作长期有效开展。

三、时间安排

省级健康促进区建设工作分为三个阶段:

(一)第一阶段:申报和启动阶段(2020年12月—2021年1月)

完成项目申报和备案;建立健康促进区工作机制，广泛进行社会动员;制定工作方案，明确责任分工，全面启动创建工作;各创建单位制定具体实施方案。

(二)第二阶段:全面创建阶段(2021年1月—2021年7月)

制定多部门促进健康公共政策，创建支持性环境，建设健康促进场所，针对重点领域、重点问题和重点人群开展多部门联合健康行动，开展有针对性的综合干预，加强监督指导。

(三)第三阶段:模拟考核、迎检阶段(2021年8月—2021年9月)

1.根据任务分工和综合评分指标，将创建活动全部资料以文件、图表、图片形式充分体现，并以纸质版、电子版建档备查。开展项目评估，总结并宣传推广有效经验。(2021年8月)

2.各责任部门(镇街)进行工作督导，模拟考核验收。(2021年9月1日—2021年9月10日)

3.区省级健康促进区创建领导小组办公室组织全区创建工作考核，按照各类标准打分，形成通报。各项工作进入省级考核验收状态。(2021年9月11日—2021年9月30日)

四、保障措施

(一)加强组织领导。领导小组办公室要尽快选强配齐组成人员，明确工作职责，扎实开展各项工作。各镇街、有关部门也要成立相应机构，指定专人负责，按照工作计划和进度要求，将建设指标任务进一步细化，并落实到具体责任人，保证建设工作顺利进行和建设目标如期实现。

(二)强化检查督导。区省级健康促进区创建工作领导小组办公室要定期对创建进展情况进行检查指导，发现问题及时督促整改，及时组织经验交流，适时通报检查情况 。

(三)营造舆论氛围。充分利用宣传栏、电子屏、新闻媒体等固定宣传阵地，密切结合卫生与健康工作和广大群众普遍关心的热点问题，开展多种形式的卫生与健康宣传教育，对建设活动进行正确的舆论引导，努力形成全社会关心建设、支持建设、参与建设的良好氛围。