区  长   张熙滨

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请在分会场的区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

“十三五”时期经济社会发展回顾

“十三五”时期，是峄城发展史上极不平凡的五年，面对严峻复杂的外部环境、日趋激烈的区域竞争和繁重紧迫的发展任务，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府和全区人民一道，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦“先把经济搞上去”，积极应对新冠肺炎疫情严重影响，凝神聚力搞建设，一心一意谋发展，圆满完成“十三五”规划目标任务，全区经济社会发展跃上历史性新台阶。

——五年来，我们坚定不移推进新旧动能转换，注重发展质量，综合实力大幅提升

经济总量稳步增长。地区生产总值由“十二五”末的122.13亿元预计增长到150亿元，增长23.6%；一般公共预算收入由8.94亿元增长到10亿元，增长11.9%；全口径税收收入年均增长11.2%；预计社会消费品零售总额年均增长6.3%，居民人均可支配收入年均增长7.5%；金融机构存贷款余额分别由86.54亿元、72.7亿元增加到145.25亿元、96.28亿元，年均增长11.7%、6.5%，其中居民储蓄余额达到108.22亿元，增长86%。

三次产业均衡发展。持续推动经济结构调整优化，三次产业结构更趋合理。工业经济稳中向好。扎实推进工业转型升级，强化企业梯次培育，深入实施工业技改三年行动计划，营收过亿元企业达到15家，累计新增规上工业企业59家，第二产业增加值由2015年的52.37亿元预计增长到61.95亿元，装备制造、电子信息、新型建材、纺织服装等特色产业集群初具规模。现代农业成效明显。推广循环农业示范基地13万亩、高产创建基地19万亩，粮食种植面积稳定在75万亩，粮食产量实现五连增。创建精品特色园34处，专业合作社、家庭农场分别发展到842家、344家。省级农高区通过验收，农业发展龙头作用更加凸显。成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国轮作休耕试点县、国家农业科技园、省级农产品质量安全县、省级现代农业产业园、省级特色农产品优势区，农业发展基础更加坚实。文旅服务业蓬勃发展。聚焦石榴产业发展，强力实施石榴产业发展三年行动计划，石榴产业上升为市级发展战略。编制《冠世榴园旅游景区提升规划总体方案》，推动冠世榴园景区全域提升，云深处飞行小镇、青园驿站、榴城文创等一批项目落地建成，“秋艳”石榴录入中国品牌果品地图，榴园绿道成为市民拍照打卡“花带长廊”，宇兴公司“榴礼”系列文创产品走俏市场，冠世榴园重新焕发生机和活力。精心打造万亩枣园、寨山核桃、石膏塌陷湿地生态观光游，红色文化、运河文化体验游，“一体两翼”全域旅游格局初步形成。我区获评“中国最佳文化生态旅游名城”“中国最美乡村休闲旅游目的地”称号，“冠世榴园·匡衡故里”旅游品牌越来越靓。

转型升级持续推进。编制《枣庄市峄城区重点产业发展规划（2020—2025）》，重点培育“六大特色产业”，产业布局更趋合理。传统动能提质增效。丰源集团坚持多元发展，新上特种定向板、凌派坊靹米皮新材料等延链补链项目，实现产业相联、优势互补，“丰源模式”循环经济竞争优势凸显。福兴集团“瘦身健体”，积极培育新的增长点，步入良性发展轨道。丰源轮胎成功在“新三板”挂牌，连续3年蝉联全市企业出口创汇冠军。华沃水泥、申丰水泥财税贡献逐年提升。新兴产业优势初显。峄城化工产业园获批省级化工产业园，博瑞原料药、氨基膜复合材料、康震制药等新项目洽谈落地，精细化工产业集聚区正加速塑造。汉芯半导体产业园投入运营，地平线科技入选“瞪羚企业”，天柱五金荣获省级“隐形冠军”，大洋农牧、亿利节能等企业获批省级“专精特新”，铭肯机械、榴源建材、正夏自动化等成长型企业快速发展。港航物流、总部经济、新一代信息技术等新兴业态不断丰富，完成服务业增加值65.4亿元，年均增长5.78%。

——五年来，我们坚定不移深化改革扩大开放，实施创新驱动，发展后劲全面增强

重点改革稳步推进。坚持用改革破解难题、用创新驱动发展。深化国企改革，成立峄州集团、峄洺科技，推动宏达公司转型，完成榴园粮油公司混改，国有经济竞争力不断增强。深化财税体制改革，预算管理体系进一步完善，“营改增”释放减税红利，助力经济稳定发展。深化“放管服”改革，实现1012个事项“一次办好”，707个事项“零跑腿”，118个事项“秒批秒办”，在全市率先完成全省全领域无差别“一窗受理”改革试点。创新推行容缺受理，提供预审帮办服务，实现项目拿地即开工。推进开发区管理体制改革，实行“管委会+公司”运营机制，探索“标准地”改革，经济发展主战场、主阵地作用凸显。推进砂石资源扎口管理和一体化运营，实现对生态环境有效保护和矿产资源的有序开发、高效利用。加快金融改革，完成股份改制企业17家，齐鲁股权交易中心挂牌企业13家。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，农民权益得到更好维护。完成农村集体产权制度改革，累计清查确认农村集体资产4.92亿元、集体土地65.29万亩，在全市率先成立县级农村产权交易中心。优化营商环境、生态建设等改革经验、亮点工作走进央视新闻联播、登上人民日报头版。

创新创造激发活力。西安交通大学国家技术转移中心枣庄分中心落户峄城，签约入孵26家科技创新型企业。纵深推进人才强区战略，引进省部级以上高层次人才37人，3名专家获得“泰山产业领军人才”称号，13名专家入选“枣庄英才集聚工程”。创建院士工作站7个，获批国家级星创天地2家、高新技术企业14家，省级工程技术研究中心2家、工业设计中心1家、工程实验室4家，建成省市级企业技术中心8家。申报马德里国际商标16件，专利申请量和授权量累计达到2620件、1479件。深化“两化”融合，推动200余家企业上云，丰源轮胎被评为首批国家级“两化”融合管理体系贯标试点企业。

对外开放成效明显。坚持“项目为王”不动摇，狠抓“双招双引”不放松，出台优惠政策，创新招商机制，发布开放合作热力图，实施驻点招商。组织开展北京、上海、广州、深圳、杭州、温州等专题招商活动50余次，成功举办“相聚榴乡·共谋发展”产业英才恳谈会、“韩国企业家走进峄城”项目对接恳谈会、中国石榴产业发展交流会、石榴嘉年华重点项目集中签约等活动，累计招引投资5000万元以上项目106个，其中亿元以上项目87个，10亿元以上项目9个。“十三五”期间，全区预计完成外贸进出口总额97.8亿元，实际利用外资7726万美元。“枣庄峄城、一来就成、早来早成”的对外招商名片越来越响亮，“跑出峄城发展加速度、争做出彩峄城人”成为全区上下的共同追求。

——五年来，我们坚定不移统筹城乡融合发展，提升内涵品质，城乡面貌变化显著

城市建设呈现新形象。紧紧围绕“山水之城、文化之城、生态之城”的城市发展定位，编制完成《峄城区中心城区总体城市设计方案》《总体城市设计及风貌特色规划》。相继实施“一桥六路”“两纵两横”路桥工程，峄州东路、滨河西路、福兴东路、福兴桥等城市重点工程建成通行，新开通旅游公交和城乡公交线路19条，城市建成区面积扩展到21平方公里，比“十二五”末增长50%。实施棚改项目25个，濠江花园、通盛御河园、水发颐和园、峄州仙坛苑、承河郦都等一批优质小区建成使用，全区累计完成棚改面积249万平方米，实施老旧小区改造53.69万平方米，惠及群众2.5万余户，群众居住条件显著改善。铺设改造雨污分流、水气暖等管网227公里，实施道路、街区和节点亮化美化28处，建成节点游园、生态街巷102处。大力推行市场化环卫保洁，理顺完善物业管理体制，成功创建国家级卫生城市，小而雅、优而特的雅致峄城、品质峄城魅力初步显现。

镇域发展实现新突破。坚持城乡统筹，立足镇域产业基础，突出特色、分类培育。城市基础设施和公共服务资源向镇街延伸，垃圾中转站、污水处理厂和“镇镇通”天然气工程建成使用。全力配合做好枣木、新台、京台等高速公路建设，实施“四好农村路”三年集中攻坚专项行动，新改建农村公路374公里，自然村实现“户户通”，公路密度和万人拥有公路里程居全市前列。中国石榴盆景特色小镇、国家级生态镇、国家卫生镇、“一村一品”示范镇及省级产业强镇、旅游强镇、港航物流小镇、新型城镇化示范镇、乡村振兴“十百千”工程示范镇等国家和省级金字招牌，成为镇街靓丽名片。

生态环境增添新魅力。积极推进节能减排降耗，万元GDP能耗下降17%。坚决打好大气污染防治攻坚战，空气优良天数由120天改善到208天。全面落实河湖长制，实施河湖清违清障专项整治，完成城市黑臭水体治理和大寨河、峄城沙河人工湿地水质净化工程，贾庄闸断面水质稳定达到地表Ⅲ类水标准。持续严厉打击私挖盗采，有序推进土地整理和山体修复。认真落实林权制改革，新增植树造林2.46万亩，新建提升绿色生态廊道320公里。完成自然保护地整合优化，进一步扩展石榴产业发展空间。农村人居环境整治三年行动顺利通过验收，镇域路域环境整治取得丰硕成果。成功创建国家节水型城市、全国节水型社会建设达标县。

乡村振兴开创新局面。惠农政策全面落实，政策性农业保险基本实现全覆盖。实施12个高标准农田水利建设项目。开展农村饮水安全攻坚行动，农民群众全部喝上干净水。大力发展现代高效农业，认定农产品“三品一标”91个、市级以上农业龙头企业39家，新建省级农业标准化生产基地9个，华沃智慧农业产业园、福兴现代农业示范园加快建设。创建省市级农业“新六产”示范镇3个、示范主体17个。建成美丽乡村示范村241个，美丽乡村覆盖率达80%。深入开展公共资源共享行动，有效植入产业项目，实现公共资源利用效益最大化、集体经济增收持续化，相关经验被中央、省级媒体宣传推广。

——五年来，我们坚定不移发展社会公共事业，致力民生福祉，人民生活明显改善

脱贫攻坚取得胜利。把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，坚持精准发力，下足“绣花”功夫，推动脱贫攻坚取得决定性成果。累计使用财政专项扶贫资金2.24亿元，实施产业扶贫项目187个，项目收益5108.97万元，“两不愁三保障”及饮水安全等各类扶贫政策精准到位，全区13255户30470人实现稳定脱贫，49个省、市定贫困村达标退出。“大爱榴乡”医疗救助惠及贫困群众，扶贫慈善众筹平台获“山东慈善奖”，扶贫专干经验做法全省推广，扶贫故事走进央视，产业扶贫项目运营模式被省委主要领导批示，获评全省“脱贫攻坚先进县”。

社会保障全面覆盖。始终保持公共财政对民生的投入强度，支出累计达到89.45亿元，占财政支出的76.07%。积极促进创业就业，新增城镇就业再就业20203人，失业人员再就业8449人，城镇登记失业率稳定在2.3%以内。社会保险惠及千家万户，企业退休人员养老待遇实现“十六连增”，累计支出各项社会保险费49.88亿元。城乡居民医疗保险覆盖率达到95.3%，特殊人群居民医保由财政全部代缴，城乡低保、五保供养、助孤助残、救济救助等补贴标准逐年提高，累计发放各类社会救助资金3.8亿元。建设提升敬老院、幸福院等养老机构73处，千名老年人拥有养老床位达到市级标准。

民生事业繁荣发展。坚持教育优先，专项资金累计投入31.34亿元，增幅76.91%，创历史新高。新建改扩建荀子学校、峄州小学、翰林小学、特教学校等51所学校，新增校舍面积24.9万平方米，新增学位2.6万余个，新招录教师1181人，大班额化解工作全面完成。枣庄一中老校区新建和西校区改扩建全面完成并投入使用，近五千名莘莘学子由此步入大学殿堂。区人民医院综合门诊病房楼建成使用，基层公共卫生体系经受住新冠肺炎疫情严峻考验。成功创建省级慢性病综合防控示范区，通过全国基层中医药工作先进区复审。市民体育场投入使用，人均体育场地面积达到2.3平方米以上。成功举办枣庄·冠世榴园国际马拉松、机关职工运动会、全民健身运动会等系列赛事，运动健身引领新时尚。区镇村三级新时代文明实践中心、分中心、实践站全部建成使用，区图书馆、文化馆新馆建成开放。传统媒体与新兴媒体融合发展，行政村综合文化服务中心实现全覆盖，“峄城欢乐汇”获评省级群众文化活动品牌，成功创建省级文明区。

社会大局安定和谐。牢固树立安全发展理念，健全网格化监管机制，深入推进风险分级管控和隐患排查治理体系建设，安全生产形势持续向好，全省安全生产执法经验交流观摩会在我区召开，成功创建省级“综合减灾示范县”。省级食品安全区创建顺利通过市级验收，“智慧食安”智能监管平台投入使用。创新打造“榴乡诉递”平台，探索出基层社会治理新模式，经验做法全省推广。国防动员和民兵调整改革取得新成绩，民兵练兵备战扎实推进。军民融合深度发展，军政军民团结更加巩固。信访工作责任制有效落实，群众合理诉求及时解决。深入开展扫黑除恶专项斗争，三年攻坚战完美收官。加强社会治安防控体系和“雪亮工程”建设，群众安全感显著提升。民族宗教、审计气象、统计调查、党史档案、能源供销、红十字会等各项事业都取得了新发展。

——五年来，我们坚定不移加强政府自身建设，切实转变作风，服务水平不断提高

始终坚持党建引领，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实意识形态工作责任制。扎实推进机关事业单位改革，行政效能大幅提升。全面加强依法治区，强化审计监督，深化政务公开。认真执行区人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督，规范办理人大建议、政协提案，办复率均为100%。大力开展“学标对标”活动，扎实开展“九项行动”和“四不四再”作风整饬行动，干部作风明显提升。深入开展“一线作战抓落实”，树立“实在、实干、实绩”导向，突出正向激励，强化考核评价和容错纠错，干事创业氛围日益浓厚。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费支出。坚决抓好党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，更大力度推进反腐倡廉，树立了清正廉洁、务实高效政府形象。

各位代表，天道酬勤，力耕不欺。过去五年的成绩来之不易，凝聚着全区上下的辛勤汗水和心血智慧。特别是去年新冠肺炎疫情发生后，面对严峻形势，全区上下闻令而动、笃定前行、守望相助，打赢了疫情防控阻击战；顶住冲击、抗住压力、经受考验，保持了经济社会发展稳中有升的良好态势；4名医护人员主动请缨、逆行出征、千里驰援，在没有硝烟的战场展现了峄城担当。这些成绩的取得，得益于上级党委政府和区委的坚强领导，得益于历届领导班子打下的坚实基础，得益于区人大、区政协和社会各界的鼎力支持，得益于全区人民的团结奋斗和努力拼搏。奋斗伴随艰辛，我们不会忘记，每一项荣誉背后，有多少人在逐梦而行、追求卓越！每一个成绩背后，有多少人在恪尽职守、默默付出！每一份努力背后，有多少人在执着坚守、演绎精彩！在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻峄武警官兵、驻峄各单位，向各位老领导、老同志及所有关心、支持、参与峄城发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的征程不会一帆风顺，发展的过程还面临问题和挑战，主要表现在：经济运行持续面临较大下行压力，受疫情冲击，产业链供应链循环受阻，消费、生产动力不足，财政收支平衡压力较大；产业结构还需优化，高质量发展成效尚未充分显现；生态环保任务繁重，大气污染防治还需要付出更大努力；社会治理还有短板，教育、医疗、养老与群众期望还有一定差距；作风建设仍需加强，政府效能和服务水平有待进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取有力有效措施，认真改进解决！

“十四五”时期经济社会发展的总体要求和目标任务

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。百年际会，机遇与挑战并存，做好这一时期的工作，在危机中育新机、于变局中开新局，意义重大，影响深远。为此，确定今后五年的工作思路是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“加快发展、追赶发展”，坚持“产业兴区、工业强区”不动摇，强力推进城区、园区、景区“三区”融合共建，做强做优做精“六大特色产业”，全力实施改革开放、动能转换、乡村振兴、城乡融合、绿色生态、民生事业、社会文明“七大战略”，全面融入新发展格局，全力建设小而雅、优而特的“山水之城、文化之城、生态之城”。

经过五年努力奋斗，到2025年，全区经济社会发展取得新突破，综合实力迈上新台阶，现代化强区建设主框架基本塑成。

——坚持创新驱动，改革开放迈出新步伐。深入实施创新驱动发展战略，优化创新要素配置，推动创新链与产业链精准对接，将更多创新成果转化为现实生产力。坚定不移推进改革开放，破除制约高质量发展、高效能治理的体制机制障碍，营商环境不断优化，发展动能持续增强。

——坚持动能转换，产业发展实现新跃升。推动产业技术变革和优化升级，做强三大优势产业，做优三大新兴产业，做精现代服务业，加快培育一批具有核心竞争力的产业集群。努力扩大国际国内两个市场份额，主动融入“双循环”新发展格局，稳固高质量发展态势，塑成产业发展新优势。

——坚持三农优先，乡村振兴绘就新画卷。围绕健康有序推进“五个振兴”，培育壮大乡村产业，深化农业农村改革，扎实开展乡村建设行动，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加速农业农村现代化进程，打造乡村振兴先行示范区。

——坚持城乡融合，城市品质得到新提升。立足全市中心城区东城区发展定位，优化城市空间布局，完善功能配套，改善人居环境，提高城市品位和能级。强化以城带乡，加快基础设施和公共服务向乡村延伸，推动新型城镇多点耦合发展，擦亮“千年古县·秀美峄城”品牌，打造山水人文活力宜居区。

——坚持绿色发展，生态建设取得新成绩。把生态文明建设融入经济社会发展全过程，基本建成系统完整的生态文明制度体系。实行最严格的环境保护制度，着力推进绿色、循环、低碳发展，生产生活方式绿色化转型持续推进，实现人与自然和谐共生。

——坚持人民至上，民生事业达到新水平。坚持以人民为中心，更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，高质量就业更加充分，城乡居民收入持续增长，社会保障体系不断完善，提升社会公共服务供给质量，更好地满足群众对美好生活的向往。

——坚持核心价值，社会文明得到新进步。大力弘扬社会主义核心价值观，保护传承峄城优秀传统文化，丰富人民群众精神文化生活，进一步增强发展凝聚力。全面推进依法治区，加强法治政府、法治社会建设。统筹发展和安全，防范化解各类风险，筑牢安全屏障，建设更高水平的平安峄城。

2021年政府工作总体安排

2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，也是新时代现代化强区建设的起步之年，做好今年的工作至关重要。综合分析各种因素，经深入论证、慎重研究，确定今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长5%左右，城乡居民人均可支配收入增长6%左右。

责重如山，行胜于言！实现这样的目标，要重点把握好以下几点：必须坚定信心、乘势而上。回首过去，我们在逆境中全面起势、不断突破，发展基础愈加坚实；展望未来，我们科学规划、绘就蓝图，奋力崛起赶超可期。必须勇于担当、狠抓落实。全面提升工作能力，压紧压实目标责任，以只争朝夕的劲头，坚韧不拔的毅力，脚踏实地加油干，确保各项工作掷地有声、落地见效。必须对标比拼、争先进位。坚持高起点定位、高标准推进，勇于求新求变，主动自我加压，与最强者比拼，与最快者赛跑，在比拼中抢先机、赢主动，全力跑出峄城发展新的加速度。必须以民为本、践行初心。坚持以人民为中心，围绕群众所想所急所盼，保持民生投入只增不减、民生标准只升不降，多谋民生之利，多解民生之忧，努力让人民群众生活更幸福更美好！

新的一年，我们将认真落实区委经济工作会议提出的“一个目标、三区融合共建、七项重点、一个保障”总体工作思路，全力以赴抓好以下几个方面的工作：

一、聚力做强六大产业，提质增效强实力，迈出动能转换更快步伐

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力实施产业兴区、工业强区战略，推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、优势产业集群发展，不断提高经济质量效益和核心竞争力。

加快培育骨干企业，做强实体经济。坚定不移塑强“六大特色产业”，依托区域优势和产业基础，聚力打造具有链主地位和较强行业影响力的引领企业。支持丰源集团多元发展、强链补链，启动涂布白板纸扩建、燃气发电、化工园区基础设施升级改造等项目，打造新的增长极。稳步化解福兴集团发展束缚，推动优质要素整合嫁接，逐步让企业卸包袱、强动力，实现转型发展、变道突破。推动丰源轮胎自主创新，构建外贸、内销双循环销售新模式，保持全市外贸出口企业龙头地位，支持企业适时启动二期智能生产线建设。深入实施“双千”工程，技改投资增幅达到20%左右。鼓励支持企业与高等院校、科研院所产学研合作，为转型高质量发展提供智力支持和科技支撑。引导天龙针织、锦海伦服饰、瑞兴鞋业等纺织服装企业大力培育自主品牌，提高产品附加值。推动申丰水泥、华沃水泥、兴运源、中兴钢构、巨成新型建材、地平线科技、泥腿科技等企业绿色发展，实现产业提质增效。鼓励天柱五金、海立美达等企业智能化、信息化发展，加快装备制造业提档升级、裂变膨胀，努力让实体经济更具活力、高质量发展更富成色。

全力攻坚重大项目，夯实产业基础。始终把项目建设作为产业发展的重要抓手，发挥重大项目“压舱石”作用，全年拟安排重点项目50个以上。扎实开展“大项目突破年”活动，围绕开工、竣工、达产等环节，完善区级领导帮扶联系制度，加大跟踪协调力度，推动康震制药、氨基膜复合材料、微医互联网医院、博科生物等项目尽快开工建设，推进博瑞原料药、智博智能、雪地铝业、同兴食品等项目早日竣工投产。做好重大项目策划储备，力争更多项目列入省、市重点项目库。大力推进政府和社会资本合作，用足用好地方政府专项债券。抢抓中央扩大投资机遇，争取实现政策性资金突破5亿元。

做优做强园区平台，强化载体支撑。深化改革引领，推行开发区“管委会+公司”模式，加速与市场接轨。清理置换低效用地企业，盘活存量土地，发展工业地产。科学界定开发区功能分区，打造特色园、园中园。发挥汉芯半导体产业园集聚效应，推进汉旗科技、智博智能等企业抱团发展、错位发展，丰富产业关联业态，拉长上下游产业链，建设枣庄电子信息领军基地。严格执行峄城化工产业园控规详规，着力加强基础设施配套和智能化管理水平，把好项目入园审批关口，突出“亩均效益”，有序淘汰低端落后产能，优先发展全链条制药和化工新材料产业，打造高端化工产业集聚区。

二、聚力深化科技创新，改革赋能激活力，凸显区域竞争更强优势

坚持创新驱动、改革赋能，尊重知识、尊重人才、尊重创造，以服务企业技术需求为导向，推进创新链与产业链精准对接，努力将更多创新成果转化为现实生产力。

大力推动科技创新。全面落实研发费用加计扣除等普惠性政策，用好“科创贷”等金融产品，完善科技成果转化贷款风险补偿机制，发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织中的主体作用，充分激发企业创新创造热情。深化“小升高”梯次培育行动，加大对高成长性科技企业扶持力度，争取新认定科技型中小企业15家，培育入库国家科技型中小企业15家，推动全区高新技术企业达到16家以上。

实施英才集聚工程。大力开展“双百”结对帮扶行动，明确“高精尖缺”引智导向，推行“项目、产业、资本+人才”的招才模式，力争柔性引进泰山学者、泰山产业领军人才等高层次人才实现新突破。落实科技攻关揭榜制、首席专家组阁制、项目经费包干制，以更加完备的制度推进科技创新。充分发挥“峄榴智创·协同创新联盟”作用，依托枣庄（峄城）大学科技园，借助西安交大人才技术优势，开展科技人才协同创新。实施人才关爱温暖工程，立足人才工作、生活、政策等需求，解决好教育、医疗、住房等配套服务，增强人才获得感，着力打造人才强磁场。

深化重点领域改革。有序推进事业单位改革，优化政府公共服务职能。认真落实国家财税改革各项举措，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效益。更好发挥政府产业基金导向作用，引导社会资本投向具有乘数效应的产业企业。深化国资国企改革，推动国有资本布局优化调整，建立现代企业制度，完善法人治理结构，增强持续经营能力。深化医药卫生体制改革，推进紧密型医共体建设，形成分级诊疗格局。完善农村产权交易中心建设，探索农村集体经济发展壮大新路径。

三、聚力扩大对外开放，招商引资增后劲，抢抓“双循环”发展更多机遇

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，找准自身定位，发挥比较优势，主动服务和融入新发展格局，抢占发展先机，拓展发展空间，为高质量发展注入强劲动力。

坚定扩大对外开放。抢抓“双循环”机遇，挖掘市场潜能，强化“三外”联动，推动开放发展。拓宽外资利用渠道，力争实际利用外资实现新突破。开展外贸挖潜开源行动，坚持稳旧拓新，深耕“一带一路”沿线市场，创新发展外贸新业态、新模式。实施优势企业重点培育、小微企业扶持成长“双培计划”，深入开展“双唤行动”，做大做强外贸产业集群。加快外贸企业组团整合，组建“走出去”产业联盟，打造“抱团出海+借船出海”新模式，扎实推动新一轮高水平对外开放。

精准务实招商引资。突出市场导向，创新招商模式，动态管理热力图，强化驻点招商、以企招商。紧盯500强企业、央企国企、大型民企，积极招引大企业集团投资设厂、知名创投机构出资合作，支持重大项目增资扩股，引进一批技术含量高、附加值高、市场前景好的高端项目，努力形成集聚效应、倍增效应。严把落地项目审批关，强化“标准地”刚性约束。推进智能化电动工具生产基地、芯恒基电子信息产业园等项目尽快签约建设。新招引过亿元项目20个以上，并力争在投资50亿元大项目招引上实现突破。

持续优化营商环境。深化简政放权，进一步推进服务下沉，实现“1+7+N‘随时办’服务”全覆盖。加快流程再造，深化“证照分离”，大力压缩企业开办时间。积极开展政银企对接活动，全力为企业解决融资难题。精准落实减税降费优惠政策，助力企业“轻装上阵”、提质发展。扎实推进市场诚信体系建设，严厉打击扰乱市场公平竞争秩序的违法行为。建立民营企业参与决策机制，推动政府职能部门改进工作方法、提高办事效率。用心用力打造诚信政府，积极构建亲清政商关系，努力做到有求必应、无事不扰，让广大企业放心投资、安心发展。

四、聚力加强城市经营，精细管理提品质，赋予千年古县更美内涵

坚持推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动，建设雅致城市，让“山水之城、文化之城、生态之城”提升颜值、彰显气质。

坚定不移加快棚改，进一步拉开城市框架。强化规划引领，全面启动国土空间规划编制。加快城区东西拓展、北接南延，提前布局对接枣庄高铁南站和世纪大道，规划建设南部新区，发展壮大主城区。抢抓棚改机遇后期节点，有序推进宏学南路、坛鑫、栅门巷等棚改项目建设，确保按时回迁上房，并适时启动新的片区改造。规划建设福兴路东延工程，实施峄山南路、坛五路等道路建设，打通断头路，形成畅联互通的城市路网。

科学系统完善设施，进一步筑牢品质保障。加快推进11个老旧小区改造，巩固提升背街小巷治理成效。完善城市地下管网，推进雨污分流，完成城市供排水改造提升，建设“海绵城市”。新增管道天然气用户4900户、集中供热面积50万平方米。推动充电设施资源共享共用，建成公共充电桩50个。规划布局5G站点，为城市发展赋能。加快建设仙坛山公园，新增公园游园、口袋公园12处，让更多市民享受推窗见绿、出门赏景的惬意生活。

用心用情提升管理，进一步增添小城温度。扎实做好国家卫生城市复审，持续整治市容市貌。实施城市道路“本色行动”，提升环卫管理精细化水平。推进信息资源共享，加快智慧城市建设。规范小区物业管理，打造“红色物业峄家亲”品牌。开展过街缆线集中整治行动，逐步告别空中“蜘蛛网”。优化商业服务设施布局，满足市民消费需求。探索实行城市管理轻微违章“首违不罚”，统筹协调“地摊经济”与城市环境共荣共生，精心培育夜间经济，使小城更具“烟火气”，让人民群众感受到更多生活温情。

五、聚力发展农业农村，以城带乡促融合，推进乡村振兴更富特色

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，推动城乡融合发展，加快农业农村现代化，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献峄城力量。

高效发展现代农业。全面落实土地延包政策，发展适度规模经营，推动小农户和现代农业有机衔接。持续开展粮食高产创建，推进水肥一体化、农业技术推广、高标准农田建设，筑牢粮食安全底线。完善农田水利设施，保障和提升农业综合生产能力。培育市级以上农业龙头企业5家，认证“三品一标”7个，大力发展石榴、长红枣、鸡枞菌等特色农业，争创农业知名公用品牌。建成华沃智慧农业产业园，打造智慧农业、循环农业、科技农业样板园区。健全农村金融服务体系，积极引导工商资本下乡，加快实现农业“接二连三”，带动农民致富、农业增效、农村发展。

扎实推进乡村建设。统筹城镇和村庄规划建设，坚持镇村一体化融合布局，推动公共服务向农村延伸，社会事业向农村覆盖。加快美丽宜居乡村和美丽乡村示范片区建设，开展“美丽庭院”创建活动，持续实施镇域路域环境整治、公共资源共享两大行动，进一步激活农业农村各类资源。推进S318郯兰线仙人洞至店韩路段改建，完成峄金路续建，启动城乡供水一体化工程，加快补齐基础设施短板。开展新型职业农民培训，提高农民科技文化素质。积极巩固拓展扶贫开发成果，健全解决相对贫困长效机制，推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续推进殡葬改革，倡导厚养薄葬理念。深化新时代文明实践中心和文明村镇创建，保护乡村风貌，体现乡村风情，留住乡村味道。

培育壮大石榴产业。大力开展石榴产业发展三年行动计划攻坚，全力做优一产、做强二产、做活三产。继续推广科学种植方法，扩大良种面积，加快石榴繁育中心、盆景园等项目建设，做精石榴盆景盆栽。继续加大石榴关联企业培育招引力度，做深延长产业链条，壮大石榴产业集群。依托电商运营服务中心和榴城文创旗舰店、“峄邮味尽”等平台，创新拓展销售模式，扩大石榴系列产品市场份额。继续深耕石榴文旅融合，深化与山东旅游职业学院等机构合作，积极争创国家级现代农业产业园、五星级旅游景区，完善云深处飞行小镇、水起云墅等项目设施，加快建设水木石田园综合体、榴宝庄园、卡尔斯小镇，培育石榴文创产业园，擦亮“榴园人家”等乡村游品牌，让“石榴之乡”焕发新风采。

六、聚力统筹安全发展，化解风险保稳定，构筑全区发展更牢屏障

坚持抓好发展和安全两件大事，强化底线思维，提高防控能力，有效防范化解各类社会风险，巩固经济社会发展良好局面。

持续抓好新冠疫情防控。完善疫情防控常态化机制，落实“外防输入、内防反弹”各项措施，突出抓好重点人群、重点环节防控，确保“早发现、早报告、早隔离、早治疗”。强化分类管理，坚持人物同防同检，有序推进重点人群疫苗接种。加快区疾控中心标准化建设，完善监测预警处置机制，强化应急演练和人员培训，建立健全应急管理、物资保障体系，全面提升疫情应对能力，切实保障人民群众生命健康安全。

持续改善生态环境质量。巩固中央和省环保督察反馈问题整改成效。大力推进大气污染联防联控，突出抓好工业源、生活源、扬尘源、移动源四大重点领域整治。坚持系统、精准、高效治水，认真落实河湖长制，实施区污水处理厂扩建工程，完善镇驻地和农村社区污水处理设施，确保水质稳定达标。严控农业面源污染，严厉打击非法开采加工砂石。实施“山水林田大会战”，着力推进重点绿化工程建设、重点区域和重要生态系统保护修复，不断提升生态环境质量，让蓝天白云、碧水青山成为峄城常态。

持续深化平安峄城建设。深入开展安全生产专项整治三年行动，着力抓好煤矿、危化品、交通运输、建筑施工等重点领域风险排查与隐患治理，严防事故发生。加强应急管理体系、物资装备和人员队伍建设，提高防灾减灾救灾能力。把握粮食安全主动权，巩固深化省级食品安全区创建成果，守住群众舌尖上的安全。严厉打击非法集资、高息揽储，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。建强常态化扫黑除恶机制和精准化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护社会大局稳定。

七、聚力繁荣社会事业，增进福祉惠民生，保障美好生活更有质感

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加大民生投入，夯实民生基础，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

不断完善社会保障。实行积极的就业政策，城镇新增就业3500人。实施全民参保计划，落实参保激励政策，推进法定人群全覆盖。完善各项社会救助制度，大力发展慈善事业，妥善解决困难群众基本生活问题。继续实施敬老院提升改造三年行动计划，启动建设区级中心敬老院，逐步满足群众多层次多样化高品质健康养老服务需求。

着力提升公共服务。大力发展教育事业，新建改扩建区职业中专、山师大峄城外国语实验高中、第二实验幼儿园等学校6所，着力提升枣庄一中、二十八中等城乡学校教育教学质量，努力创建全国义务教育优质均衡发展区。完善医疗卫生重点基础设施，加快区人民医院改扩建、中医院康复中心等项目建设。打造微医互联网智慧医疗中心，推进信息化赋能医疗。深入开展爱国卫生运动，争创省级健康促进区，推进健康城市建设。申报区图书馆、文化馆升级为国家一级馆，开展庆祝建党100周年系列活动，丰富群众精神文化生活。

切实加强社会治理。坚持“接诉即办”，努力做到精准研判、精确派单、精细服务，以治理精度提升社会温度，打造“榴乡诉递”精治版。全面推行“五个集成”治理模式，持续提升社会治理水平。推进双拥共建，加强国防动员、人民防空、民兵预备役工作，促进军民融合发展。强化环境保护、医疗卫生、劳动保障等民生领域执法监管，全力保障群众合法权益。深入排查化解矛盾纠纷，及时解决群众身边的烦心事、闹心事、揪心事。

八、聚力提升政务能力，高效履职担使命，展现为民政府更大作为

坚持党的领导，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，全力以赴做好各项工作，努力建设人民满意的高效能服务型政府。

强化政治引领，提高政治站位。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，更加自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，把加强党的领导贯穿政府工作全过程，坚决贯彻上级和区委决策部署，切实履行政府职责，确保各项工作落实落细落地。

严格依法行政，规范权力运行。全面加强法治政府建设，规范区政府重大行政决策程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。严格执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全面接受纪检监察监督，主动接受社会各界监督。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开，让权力在阳光下运行。

加强作风建设，提高执行能力。提振“早干枣好，峄干能成”的精气神，激励广大干部比学赶超、争创一流。坚持全年任务项目化、清单化、责任化，挂图作战，加强督导，干一件成一件，以实际成效兑现为民承诺。坚持考人考事、严管厚爱相结合，激励与约束并重，落实容错纠错机制，进一步激发广大干部干事创业、担当作为。

严守纪律底线，坚持廉洁从政。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严守各项纪律规矩，让钢规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，用政府“紧日子”保障人民群众的“好日子”。认真履行“一岗双责”，持续整治形式主义、官僚主义，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，初心如磐，使命在肩。当前峄城追赶发展已全面起势，风清气正、人心思进，群众对峄城的未来充满期待，我们对峄城的明天满怀信心。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全力推动峄城高质量发展，齐心抒写更加精彩的小城故事，以优异成绩向建党100周年献礼！