一、制定背景

2023年，山东省获批成为全国12个开展个体工商户分型分类精准帮扶试点工作的省份之一。省市场监管局选取了10个试点市先行先试，先后到青岛、济宁等8个地市16个县（市、区）进行实地调研，分型分类召开了20余场座谈会，组织3.2万户个体工商户参与问卷调查，在全国率先出台了《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶工作的指导意见》，把个体工商户划分为“生存型、成长型、发展型”三型和“名特优新”四类，并提出了12条分型扶持措施、17条分类培育措施。按照国家市场监管总局统一的分型分类标准，完成了全省499万户个体工商户的分型和首批4884户“名特优新”个体工商户分类认定工作，其中，“生存型”476万户、“成长型”21.9万户、“发展型”1.1万户，分别占95.4%、4.4%、0.2%。从我省试点情况看，“成长型”和“发展型”数量与商户实际发展状况不符，对此，我们积极对接总局有关部门反映情况。

今年1月份，国家市场监管总局等14个部门正式印发了《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量的指导意见》，充分吸取了我省试点经验，文件中明确不再统一界定分型标准，由各省（区、市）结合实际自行确定。据此，我局在总结去年工作的基础上，会同相关部门研究制定了分型标准，起草了《指导意见》。

二、起草过程

（一）制定分型标准。通过加强与税务、人民银行数据对接和测算，进一步扩展数据归集范围，将纳税申报营业收入、经营性贷款余额纳入分型标准，“成长型”分型标准由2条调整为4条，“发展型”由4条调整为5条。经初步测算，“生存型”“成长型”“发展型”分别占比76.5%、21.8%、1.7%。

（二）完善帮扶措施。经过充分试点并吸纳《关于促进个体工商户发展的意见》相关政策，在金融支持、技能培训、招工用工、促进消费等方面进一步丰富帮扶措施，分型扶持措施由12条增加为13条，分类培育措施由17条增加为19条。同时，按照国家市场监管总局下发的指导意见中关于分型分类时间、方式等要求，进一步明确了我省相关部门推送数据时间、分型判定方式、分类流程，并提出了提升分型数据质量、加强分型分类结果有效运用的要求，完成了征求意见稿。

（三）广泛征求意见。《指导意见》初稿完成后，分别征求了省局15个处室（单位）、13个省直部门、16市局的意见，其中，所提21条修改意见都作了相应调整和修改，并与相关部门沟通达成一致意见。组织各市局选择217家个体工商户代表征求意见，梳理汇总了23条意见建议，经会商研究，采纳10条、不予采纳13条，不予采纳的原因是所提建议超出文件范围、帮扶措施不符合该类型特点、地方特色活动不适宜全省推广等。送审稿通过了公平竞争审查。

三、主要内容

《指导意见》共分为5个部分。一是总体要求。规定了对不同类型个体工商户采取有针对性帮扶措施、提升发展质量的整体思路。二是重点任务。明确了“建立分型标准，开展精准帮扶”“完善分类指标，实施精准培育”“统筹数据归集，推动结果运用”“坚持党建引领，激发内生动力”“加强监测分析，强化问题解决”5项重点任务。三是分型精准帮扶措施。对“生存型、成长型、发展型”个体工商户提出了13条帮扶措施。四是分类重点培育措施。对“名特优新”个体工商户提出了19条培育措施。五是工作要求。强调了在个体工商户分型分类工作中提高思想认识、强化协同配合、做好组织工作、积极宣传引导等要求。

为更好指导各市做好个体工商户分型分类的具体工作，《指导意见》制定了2个附件，附件1.《个体工商户分型标准及方式（试行）》详细规定了“生存型”“成长型”和“发展型”个体工商户的基本概念、分型原则、分型标准、分型方式。附件2.《“名特优新”个体工商户分类标准（试行）》明确了“名特优新”四类个体工商户的基本概念、分类原则、分类标准。