2019年，按照区法治政府建设的总体部署，在区委依法治区办的指导下，区住建局围绕住建中心工作，按照“谁执法谁普法”原则，以推进依法行政、提高依法行政意识和能力、完善行政决策机制、规范行政执法为重点，强化领导、狠抓落实，圆满完成全年法治政府建设的各项工作。现将我局法治政府建设情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）坚持法治理念，健全组织机制。

一是深入学习研究习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要批示精神和省、市、区关于法治政府建设决策部署及工作要求，同时把宪法法律列入局党组会议和班子会议学习内容。

二是加强组织，严格落实责任。我局成立法治建设工作领导小组，局长任组长，分管副局长任副组长，各科室人员具体负责行政执法、协调和推进工作。局长履行推进法治政府建设第一责任人责任。定期召开专题研究法治政府建设工作会议，建立有关学习宣传法律法规的相关制度，规范执法程序，加强执法队伍建设，强化考核和督促检查，确保依法行政、法治政府建设工作顺利开展。

（二）依法全面履行政府职能

一是继续推进行政审批制度改革工作。严格按照有关规定，对我局行政许可审批事项进行了清查，对转移行政许可事项办理了转交工作，对保留的行政许可事项作出了相关说明并报送至区编办。继续深入贯彻落实“一次办好”，依托政务服务平台和“互联网+”平台，按要求梳理规范本部门的审批事项，优化审批流程，配合政务服务中心深入推进政务服务工作。2019年我局共办理行政许可35个。

二是切实落实好中央、省、市各类行政权力事项取消、承接、整合工作，大力推行权力清单、责任清单制度。根据区编办要求，重新核对我局权责清单内容，将现行使的各项行政职权及其依据、行使主体、责任事项等向社会公开，并按照要求编制公开有关业务手册和业务指南，进一步完善了权责清单梳理工作。

（三）加强规范化文件管理工作。

根据上级的文件要求，对我局发布实施，或由我局草拟后上报区政府，以区政府办名义发布实施的规范性文件进行清查，严格按要求对制定的规范性文件进行报备，我局今年未制定新的规范性文件，未出现逾期备案、纠错的情形。对规范性文件实行动态化管理，根据规范性文件立改废情况即时作出调整并在局门户网站上向社会公布。严格执行规范性文件有效期制度，定期开展规范性文件清理工作，按要求提报清理目录和清理报告，确保无遗漏。

（四）全面推进依法科学民主决策制度。

一是认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》文件精神，加强重大行政决策制度建设。明确决策主体、事项范围、法定程序等，规范决策流程，将合法性审查和集体讨论决定等作为必经程序。涉及社会稳定等方面的重大决策一律采用委托第三方、专家论证、公众参与等方式做风险评估，根据风险大小决定是否实施或是采取相应措施后实施。明确“三重一大”事项在内的议事范围、议事形式、议事程序等内容，集体讨论情况真实完整地记录保存，切实加强了对权力运行的制约和监督。

二是实行了法律顾问制度。聘用1名律师作为我局常年法律顾问，对重大行政决策，以及重要合同、信访事项处理、行政处罚、行政复议、行政诉讼中有关适用法律的重大问题，由法律顾问参与制定和论证，保证重大行政决策合法和行政执法合法适当。

（五）严格规范公正文明执法工作。

一是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，全面推行“三项制度”。制定了《峄城区住建局关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》、《峄城区住房和城乡建设局重大执法决定法制审核目录清单》、《峄城区住房和城乡建设局行政执法流程图》等，并在区政府网站进行了公示。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，完善行政执法程序。加强行政执法监督，定期或者不定期开展对行政许可项目、行政检查进行活动，主要检查相关业务流程法律法规的适用，以及操作流程是否规范等事项。

二是理顺行政执法体制。全面贯彻落实省、市住建部门关于加强住建系统综合监督行政执法的有关工作意见，大力推行“双随机、一公开”监管，推进住建系统综合执法。认真履行行政执法职责，加大行政执法力度，建立常态化执法机制。抓日常巡查、专项巡查，围绕安全生产、扬尘治理等工作，认真抓好了全区住建领域安全生产工作，顺利迎接了新中国成立70周年盛大活动，通过了省政府安委会的考核。2019年共开展综合、专项执法检查140余次，下达限期整改通知书78份，下达停工违法行为通知书71份，归档音像记录、文字记录等资料约110份。

三是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。根据相关文件要求，我局结合实际认真完成了行政执法主体和行政执法人员清理工作，经梳理审查，我单位持有《山东省行政执法证》的行政执法人员数量为19人，调离本单位的10人，新申请办证人员6人。定期组织干部职工参加行政执法人员专业法律法规培训及考试。今年我局共有11名同志参加了执法人员资格考试并顺利通过，现正等待《行政执法证》下发。目前行政执法人员资格均可在省政府法制办网站上查询，同时我局也将动态管理的执法人员名单及时发布在门户网站，供社会各方查询。

（六）强化对行政权力的制约和监督。

一是健全行政权力运行制约和监督体系。结合我局现有权责清单情况及时进行调整，编制了《峄城区住房和城乡建设局权责清单》、《峄城区住房和城乡建设局行政执法服务指南》、《峄城区住房和城乡建设局行政执法流程图》等，进一步规范行政行为主体、权限、方式、步骤和时限，健全政务诚信约束和问责。积极开展行政执法监督工作，用专项检查和联合检查相结合的方式对燃气、安全生产、质量监督等住建领域进一步加大检查力度。

二是自觉接受监督。积极按照相关要求按时回复人大、政协提案，自觉接受纪委监察委监督，认真填报廉政风险点及防控措施，确保廉政建设任务落实；自觉接受人民法院的司法监督和审查，及时履行人民法院的生效判决、裁定。加强内部监督，采取日常督导和个案监督相结合的方式，对发现的问题进行约谈或督促整改。

三是全面推进政务公开。安排专人做好山东省政务服务事项管理系统内群众申请公开的政务信息，及时以规范的格式在法定时限内予以答复，对不予公开的说明理由。按规定在局官网设立了信息公开专栏，积极主动公开本局政务信息。同时，还向社会公布了投诉举报电话、通讯地址及电子邮箱，举报箱，畅通了举报投诉渠道。

四是认真落实行政执法责任制，完善行政程序，严格按程序办事。依据我局三定方案、权责清单和现行有效的法律法规规章，将我局执行的行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认等行政执法职权，依法逐项分解到执法科室，确定岗位职责，明确岗位责任人、执法监督机构，建立权责明确、行为规范的行政执法岗位责任制。实行主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，实行责任追究制度；规范内部审批制度，把法治建设工作纳入单位年度目标管理考核；强化行政执法监督，建立健全行政执法过错责任追究制，对违法违纪人员依法问责。

（七）健全矛盾纠纷多元化解机制。

一是健全行政纠纷化解机制。积极引入法律顾问参与我局处理矛盾纠纷，积极引导公民、法人及其他组织之间通过调解、仲裁、诉讼等方式进行化解；利用局门户网站、微信公众号积极宣传仲裁法相关知识，引导广大群众采用仲裁方式化解民商事纠纷，重视仲裁条款约定。

二是依法履行行政应诉和行政复议职责，落实落实行政复议、行政诉讼案件报告制度。我局2019年涉及行政诉讼案件1件，行政复议案件1件，所有案件均按时出庭应诉，及时提交证据、依据等材料，并在工作中认真履行有关行政调解工作制度。

三是加强和改进信访工作。把住建系统信访纳入法治化轨道，规范信访工作程序，引导群众在法治框架内维护自身合法权益。我局专设了信访室，每工作日安排专人在信访室值班，明确办理时限和工作要求，切实畅通信访和热线通道，并及时地记录登记在册，填写信访案件处理单，联合各业务科室按程序和要求依法做好信访答复工作。2019年，我局共收到信访案件412件，办结412件，按时办结率100%。   

（八）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

一是建立长效机制，确保法制学习任务落实。局党组书记带领班子成员积极履行法治建设第一责任人职责，及时对我局权责清单涉及事项进行研究部署，强化依法行政意识。将学习宣传贯彻《中华人民共和国宪法》与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神相结合,与“不忘初心、牢记使命”主题教育工作相结合,组织全体党员干部群众集中学习，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力水平。

二是加强执法队伍建设。积极组织相关科室参加上级部门组织的业务培训和通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，全年不定期组织开展安全生产、扬尘治理、危房改造、消防等工作专题会，完善配套执法装备、办公设施等。组织参加第十三届全国百家网站微信公众号法律知识竞赛活动、山东省行政执法人员资格考试及培训，今年组织11名同志参加山东省行政执法人员资格考试，通过率100%。通过学习和培训，使我局执法人员的法律理论水平和执法水平有了很大程度的提高

三是立足自身职责，大力开展法治宣传活动。结合工作实际积极开展法规宣传，利用新闻媒体、单位公示栏、在建建筑工地、社区等宣传阵地，通过布置展板、横幅标语、普法小册子、宣传单、入户走访等多种形式，宣传国家有关安全生产、建筑节能等的法律法规和新技术。今年以来共发放《山东省建筑管理条例》、《安全用气用暖手册》、《山东省供热条例》、《山东省绿色建筑促进办法》、《城镇燃气管理条例》、《一张图读懂“七五”普法规划》、扫黑除恶等宣传单4000余份，悬挂横幅标语180余处。同时在日常执法检查、信访处理、行政处罚过程中依法行政、开展理性执法，让当事人在工作之中得到法律法规教育。

二、存在问题及下步打算

今年以来，在法治建设工作方面我们虽然取得了一定成绩。但还存在一些问题和不足：一是部分干部运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强，法律专业人员缺乏。二是部分干部、执法人员法律法规学习的主动性不够、执法水平有待提高。三是法治宣传工作还有待加强。

下一步，我们将努力做好以下工作：一是进一步加大法治宣传教育力度。充分利用“ 安全宣传月”、“法治宣传教育月”等活动契机，组织住建系统干部职工学法、尊法、守法、用法的自觉性，进一步提高运用法治思维和法治方式处理业务工作和各种社会矛盾的能力，增强依法行政能力。二是进一步加强执法队伍建设。加强执法人员的业务培训，积极组织参加执法考试，不断增强执法水平，不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。严格执法纪律，遵守检查审核程序，规范执法检查行为，加强执法监督工作。三是继续做好群众举报投诉受理工作，自觉接受社会监督。