2019年，国家税务总局枣庄市峄城区税务局在区委区政府和市局党委的正确领导下，坚定落实党的十九大关于全面依法治国精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015～2020年）》和国家税务总局《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》要求，紧紧围绕新时代依法行政的新形势、新要求和总目标，始终坚持党建统领，围绕新时代依法行政的新形势、新要求和总目标，以全面推行“三项制度”为主线，依法履行职能，规范执法行为，强化监督制约，全面推进税收法治建设。

一、始终坚持党委对法治建设的坚强领导

一是充分发挥区局党委在税收法治建设中总揽全局、协调各方的领导核心作用，成立了依法行政领导小组，由区局党委书记任组长，统筹加强全面依法行政工作，切实承担起法治建设第一责任人职责。区局依法行政领导小组每个季度至少召开一次会议，研究决定依法行政重大事项，集体研究重大问题，审议工作规划制度，做到科学决策、民主决策、依法决策，把党的领导贯穿到税收法治建设全过程、各方面。

二是深刻理解和把握全面从严治党与全面依法治国的辩证关系。在“不忘初心、牢记使命”主题教育过程中，把学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神作为一项重要政治任务，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，从讲政治的高度提升工作站位、把准工作方向。

三是自觉把执纪与执法贯通起来，严格依照纪律和法律的尺度，坚持纪严于法、纪法协同、纪在法前，强化日常管理和监督，以党建新成效引领依法行政工作始终沿着正确的政治方向前进。

二、依法全面履行税收工作职能

（一）依法组织税费收入。

2019年，枣庄市峄城区税务局坚持组织收入原则，加强改革任务的深化落实，注重税收工作的巩固提升，聚焦减税降费的政策落实，优化税收营商环境，圆满完成税费收入任务。组织各项收入153745万元，增长23.13%，增收28882万元。其中：组织税收收入148177万元，同比增长23.20%，增收27902万元；组织非税收入5568万元，同比增长21.36%，增收980万元。组织区级各项收入86439万元，同比增长12.73%，增收9762万元。

（二）减税降费持续抓实。

依法落实各项减税降费政策，盯紧目标“任务表”，按周拟定减税降费重要任务清单，明确具体工作承办部门，做到对表推进、到点验收。畅通微信纳税服务群、纳税服务热线、办税服务厅等服务渠道，耐心细致地做好政策宣传解读、申报辅导等服务工作，保障政策执行精准到位。全年开展集中宣讲活动30余期，培训纳税人15879户次，宣传覆盖面达到100%，发放各类宣传资料25393份。全年累计办理减免税206640户次，兑现税收优惠213732614.27元，充分释放了税收政策红利，市场主体的获得感持续提升。

（三）着力构建税收共治格局

一是推动建设信息应用平台。加强政务信息共享交换，将有关部门向税务机关提供涉税信息制度化，建立跨部门、跨层级、跨区域信息共享机制。

二是增强全民税收法治观念。加强办税服务厅、官方网站、报刊杂志等主阵地建设，发挥微信、微博、QQ群、钉钉等新媒体作用，广泛开展税收普法宣传，强化纳税人依法纳税意识。

三是营造公平公正的税收法治环境。严厉打击税收违法，维护税法尊严和权威，促进市场主体公平竞争，使纳税人获得感更加充实、更有保障、更可持续。

（四）营造高效便捷税收营商环境。

一是全力服务新旧动能转换。开展“优化税收营商环境、助力经济高质量发展”主题座谈会和“税收服务新旧动能转换”集中宣传活动，全面对接国家促进新旧动能转换的各项税收政策。成立新旧动能转换政策宣讲团，针对辖区内重点企业项目进行上门辅导，确保政策红利充分释放。

二是不断提升纳税服务质效。深入开展“便民办税春风行动”，大力推进落实“放管服”改革，“一次办好”改革，推动办税事项“最多跑一次”清单、“全程网上办”清单、“套餐式”服务等事项全面落地。持续推进市民中心办税服务厅规范化建设，围绕办税秩序、服务规范、工作纪律、税容风纪等方面持续做好规范升级，切实营造高效便捷的税收环境和营商环境，提升纳税人的满意度和获得感。

三是积极做好个税改革工作。成立个税专项工作组，把培训辅导作为落实新税制的基础和前提，在加强内部培训学习的基础上，组建业务团队，围绕实施条例、专项附加扣除以及客户端操作等内容，通过纳税人学堂、“点对点”送政策上门、“面对面”税企对接等形式，做到三个全覆盖，全力推进政策平稳落地，确保纳税人及时享受专扣红利。

三、加强税收规范性文件管理

一是严格按照《税收规范性文件制定管理办法》所规定的制定权限、备案制度、清理制度等进行税收规范性文件管理。2019年，全市税务系统未制定税收规范性文件。

二是按照市局和区委依法治区委员会的工作要求，及时对规范性文件进行立、改、废，并建立与之相配套的信息反馈制度，将规范性文件清理工作程序化、制度化。

四、推进依法科学民主决策

一是坚持依法决策。始终坚持合法是决策的第一要件，严格执行“三重一大”依法集体决策制度，落实重大决策依法集体决策制度、落实重要人事任免依法集体决策制度、落实重大项目安排依法集体决策制度、落实大额资金使用依法集体决策制度，坚决防止越权决策、违法决策，全面正确履行职责，依法行使决策权，超出法定权限或与法律法规相抵触的，一律不作出决策。

二是完善行政决策程序。严格落实《国家税务总局枣庄市峄城区税务局工作规则（试行）》和《中共国家税务总局枣庄市峄城区税务局委员会工作规则（试行）》，认真执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

五、严格规范公正文明执法

一是积极推行行政执法公示制度，打造“阳光税务”。总局列明的行政执法公示事项为40项，其中第28项、第29项、第38项公示主体是省税务机关,其余37项区局细化了《峄城区税务局行政执法公示事项任务清单》，按照“谁产生、谁采集、谁负责”的原则，所有需要公示的行政执法事项由各股室采集信息后，按照所列公示渠道分别将采集的公示信息交办公室和分局（所）在网站和相应的办税场所公示，让纳税人和社会各界及时了解税收政策，在方便纳税人办税的同时自觉接受监督。

二是持续推进执法全过程记录制度，打造“规范税务”。严格执行《中华人民共和国税收征收管理法》，在日常征收管理中，把税收执法文书作为全过程记录的基本形式，根据税收执法行为的种类、性质、流程等规范执法文书的制作；在实地调查巡查中做好图像信息的采集，按照证据的标准，科学、合理、合法地采集、整理、归档在执法过程中产生的各类执法证据，实现有据可查、有据可依。维护当事人和税务人员的合法权益。

三是严格推行重大税收执法决定法制审核制度，打造“法治税务”。明确法制审核流程，确定法制审核所需材料范围，加强法制审核团队建设，充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。重点审核执法主体是否合法、执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量权基准是否适当、程序是否合法、是否充分保障行政相对人权利、是否有减轻或加重处罚的充分理由和情形等。自推行重大税收执法决定法制审核制度以来，咨询回复分局强制执行业务3笔，审核未通过强制执行业务1笔，切实保障了纳税人的合法权益。

六、强化执法内外监督

一是加强内部监督。进一步加强督查、监察等方面的联动配合，做到各有侧重、资源共享、成果共用，重点关注易发生执法问题的薄弱环节，真正达到发现问题、改进工作的目的。今年以来通过内控系统平台及时监控执法风险点，共监控执法风险点196条，有效降低了执法风险的发生。

二是主动接受外部监督，自觉把外部监督作为改进工作的动力，邀请民主党派和工商联代表5人担任特邀监察员，积极配合审计部门实施审计监督。

三是全面落实行政执法责任制。坚持项目化管理，深化税收执法责任制，确立依岗位定职责、依过错定责任、依问题定措施、依结果定考核的原则，加大考核力度,全面落实过错责任追究制，对发现的问题逐环节进行排查，找出具体责任人，并根据问题的性质、情节及过错轻重，做好考核问责和责任追究工作，2019年实施责任追究5人。

七、健全矛盾纠纷多元化化解机制

一是建立健全诉求表达、协商沟通机制，探索多元化纠纷解决机制，引导和支持纳税人理性表达诉求、依法维护权益。

二是规范行政裁量权行使。进一步优化裁量基准，做到规范统一、过罚相当、公平公正，有效约束税收执法权，更好保护纳税人缴税人合法权益。

三是妥善化解行政争议。不断完善税务行政复议工作体制及和解、调解等制度，发挥行政复议解决税收争议主渠道作用。推进行政复议规范化建设，从强化案件管理和办案机制入手，优化行政复议案件审理方式，推动业务规范化、流程科学化、审理高效化，提升依法行政水平。2019年，全局未发生行政复议及行政诉讼和行政赔偿案件。

八、持续加强法治队伍建设

一是优化法治人才配置。严格按照规定落实好法制审核人员5%的人员比例，把法律专业人才充实到执法工作岗位，推进法律专业人才归位，让专业的人干专业的事，建立起梯次化、专业化法治队伍。

二是加强公职律师队伍建设。加强公职律师的培养、管理、使用，探索建立有效激励机制，鼓励他们积极参与各项税收法律事务，充分发挥其在税收法制建设中的重要作用。

三是深入推行税收法律顾问制度，择优聘请外部资深律师和内部具有律师从业资格的干部为法律顾问，为税收执法提供事前、事中和事后的全过程法律支持。

四是加强干部法治教育培训。按照领导干部、执法人员、非法制专业人员，定期开展通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，严格加强学习考核，提高培训效果，采用走出去与请进来相结合的方式，学习先进单位的执法理念、执法方式，努力打造一支公正执法、清正廉洁的税务干部队伍。

国家税务总局枣庄市峄城区税务局

2020年5月8日