2019年，阴平镇在区委、区政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》为主线，紧紧围绕党委政府中心工作，全面开展普法依法治理工作，不断提高依法行政和民主科学决策水平，深入推进法治建设，在辖区营造了良好的法治环境。现将2019年法治政府建设情况报告如下：

一、高度重视，加强党对法治政府的组织领导。

提高认识，加强依法行政组织领导。2019年镇党委政府将法治工作纳入年度工作计划中，制定了普法依法治理工作方案，细化了工作任务。同时成立了依法行政工作领导小组，由镇长担任组长，党委副书记副组长，切实履行推进法治建设第一责任人职责。相关部门、单位负责人为成员，负责组织、协调、推进全镇依法行政工作，切实加强了对本镇范围内的依法行政工作领导。

二、加强培训，提高工作人员法治思维和依法行政能力

认真抓好法律知识学习培训工作。采取以会代训，以案释法等形式，建立法律知识学习培训长效机制，教育引导全体干部职工学法、知法、用法、守法，全镇营造了良好的法治学习氛围。2019年举办了4期法治专题培训，其中1次为宪法学习。组织行政执法人员参加“三项制度”等法律知识学习培训2次。并在区司法局组织下，并对本年度年审执法人员、新证申办人员等重点人员，进行了行政法规学习、执法考试。

三、五个“集成”，提升社会治理能力，全面依法履行政府职能。为全力打造“平安阴平”，整合资源，实行部门联动，根据实际，探索推行基层社会治理“五大集成”创新模式：

1.办公场地集成，新建阴平镇社会治理服务联动中心和派出所办公楼、新装修镇综治中心办公楼，将“两所（派出所、司法所）、四办（综治办、信访办、综合行政执法办公室、民政办）”集中到镇综治中心所处区域集成办公，成功打破部门壁垒实现由部门“单打独斗”向“联合作战”转变。

2.治理功能集成，聚集融合社会治理服务联动中心、综治中心、人民来访接待中心、公共法律服务中心等十个中心功能，发挥作用互补、系统联动优势，实现“单一治理”向“全面治理”转变。设置了访调对接办公室，常驻2名调解员和1名值班律师；“心灵驿站”工作室，聘请2名拥有国家心理咨询师职业资格证的心理咨询师，通过心理辅导化解潜在的矛盾隐患；不断强化“一村一法律顾问”工作制度，选派6名律师担任村级法律顾问，组织法律师轮流值班，参与信访接待、民间纠纷化解，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题靠法。

3.指挥平台集成，实行“雪亮工程”和“榴乡诉递”一体化打造、一体化运行，建立社会治理服务指挥调度中心，利用智能化、信息化手段管理城镇、服务群众，发挥反应灵敏、处置高效优势，实现“专项平台”向“综合平台”转变，形成一个平台统一受理、各种手段综合治理的多元共治模式。

4.网格建设集成，整合基层党建、综合治理、自然资源、环境保护、应急管理等多个网格，实现多网融合，打造全科网格，将全镇划分为58个基础网格单元、12个专属网格，将基层党建、社会治理、行政执法、项目建设、自然资源、市场监管、环境保护、信访维稳、应急管理等工作，统一纳入全科网格管理。

5.执法力量集成，为解决乡镇对违建拆除、非法开采等没有行政执法权的问题，紧抓区级行政执法体制改革机遇，联合执法、公安、交通、国土、市场监管等13支执法力量，由镇级统一管理、统一考核、统一保障，实现“条块分割”向“条块联动”的转变。成立由镇长任主任的综合执法办公室，重新组建基层综合执法队伍，建立权责统一、规范有序的综合执法工作体系，形成了综合执法大格局，组成镇容最佳、合力最强的团队“抱团执法”，实现了执法效能的最大化。

四、群策群力，推进依法科学决策水平

严格落实《行政决策合法性审查规定》，特别对涉及本行政区域的经济发展规划、主要民生工程、重点投资项目、城乡发展规划等重大事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序；对重大行政决策实施后，采取跟踪调查、综合评估等科学方式，提高决策质量，力争收到预期效果。2019年度对阴平镇垃圾中转建设决策等重大行政决策事项严格进行了法制审核。

五、严格规范执法制度，强化行政执法权力的监督。

（一）推行权责清单制度，制定了《2019年阴平镇人民政府权责清单》、《阴平镇行政执法服务指南和工作流程图》、《阴平镇重大执法决定法制审核流程图》等制度。全力推进“一门式、网式”等政务服务模式在我镇试点工作，整合现有的行政执法和管理职能的力量和资源，在不增机构、不增编制、不增人员、不增加财政负担的前提下，创新行政执法体制，成立了综合行政执法办公室。目前有两种执法形式:一种是委托行政执法，另一种是综合行政执法。

（二）完善政府法律顾问工作机制和保障机制，研究制定了《阴平镇普遍建立法律顾问制度》，聘请了1家律师事务所(2名律师)作为我镇常年法律顾问。建立了以镇法制办人员为主体、吸收律师参加的法律顾问队伍，充分发挥法律顾问在重大行政决策、规范性文件制定、处理法律事务和推进依法行政方面的积极作用，防范法律风险。2019年，我镇在文书起草、合同性事务审查、历史性事务解决等方面由律师参与、把关。对重大疑难案件，还组建、召集律师团队，进行集体研判，确保问题解决的彻底性、合法性。2019年，共有120余份法律性合同事务进行了合法性审查、修订；参与镇政府及各部门涉法涉访等事项集体研判等活动10余次；提供法律意见书20余次，代理参与民事诉讼案件6起。参与化解疑难历史性积案8起。

（三）全面推进政务公开。编制公布了政府信息公开指南、目录、公共便民服务指南，明确公开范围和事项，并及时进行更新。对收到申请，依申请信息依法公开，并全部在规定时限内予以答复。

(四）强化对行政权力的制约和监督。认真研究处理人大对政府工作提出的有关审议意见，及时研究办理人大代表提出的意见和建议，切实改进工作;健全知情明政制度，及时研究办理政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。镇政府与人大代表、政协委员实现沟通率和满意率100％。并建立行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道。并向社会公布了举报电话0632-7531007，畅通监督渠道，依法及时调查处理违法行政行为。

六、整合资源，加强多元化解机制，依法有效化解社会矛盾纠纷。

（一）充分利用综治和人民调解职能，整合综治、信访、公安、司法等部门多元化解职能资源，组建“公调对接”、“访调对接”等化解机制，有力打造“阴平五个集成”工程，为辖区第一时间内化解矛盾、解决民生问题提供了有力保障。

（二）认真贯彻实施《山东省信访条例》，严格落实来信来访办理流程，依法及时处理信访诉求。坚持发展“枫桥经验”本地化，在夯实“公调对接”的基础上，全力推行的“访调”对接工作，2019年累计接受申请、移交、委托等“访调”对接案件18起，其中家庭纠纷3起，合同纠纷4起，劳动纠纷2起，土地纠纷5起，宅基纠纷1起，其他纠纷3起，已成功调解17起，调解成功率达94.44%。切实维护了社会稳定，把问题解决在当地，化解在萌芽，避免矛盾上交、信访上行。

七、存在的主要问题

2019年，我镇法治政府建设工作取得了显著成效，但工作中仍存在一些不足和薄弱环节，主要表现在:(一)依法决策有待加强。(二)执法活动未有效开展。(三)执法记录仪已配备但使用率不高，未能做到执法全过程记录;部分领导干部和行政执法人员法治政府建设和法律专业知识欠缺，观念不够强，法治政府建设整体推进还不够平衡。

八、下一步工作计划

认真总结作经验，坚持问题导向，加快补齐短板，不断提高依法行政水平，加快法治政府建设。

(一)进一步增强机关工作人员依法行政能力。充分发挥镇法制办的依法行政监督、法律顾问和参谋助手作用，加强对各部门单位的指导和监督。同时，要求各部门单位必须严格执行依法行政各项规章制度，增强依法行政的自觉性。

（二）进一步提高重大行政决策质量和水平。针对问题实际，研究制订工作指引，进一步细化各个环节的操作方法，严格按照重大行政决策程序规定作出决策，切实提高决策质量水平。

(三)进一步推进行政执法规范化建设。组织全体行政执法人员认真学习行政执法流程，加强业务培训，全力提升处理涉法事务行政能力。努力打造一支政治可靠、业务精湛、作风过硬的行政执法工作队伍。