今年以来，峄城区司法局在区委、区政府和区委全面依法治区委员会办公室的正确领导下，坚持以习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略为指导，按照省、市、区关于法治政府建设的工作部署，以全国法治政府示范创建为抓手，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，统筹推进法治政府建设各项工作，取得明显成效。

一、紧抓机制责任督查，推进法治政府建设

（一）组建全面依法治区工作新机构。机构改革后，峄城区成立区委全面依法治区委员会，下设立法、执法、司法、守法普法4个协调小组和办公室。办公室设在区司法局，具体负责区委全面依法治区委员会日常工作。成立以来，起草了区委全面依法治区委员会2019年工作要点，筹备召开了中共峄城区委全面依法治区委员会第一次会议、守法普法协调小组第一次会议、执法协调小组第一次会议、全区2019年度依法行政工作会议暨全区政府执法“三项制度”执法主体人员清理和行政处罚（强制）网上运行工作推进会议，审议通过了区委全面依法治区委员会及办公室和各协调小组成员名单、工作规则、工作细则等文件，统筹协调各单位、各部门和各镇（街）共同落实全面依法治区各项决策部署。

（二）开展法治政府建设责任督查。为把法治政府建设的任务落实、责任压实、效果抓实，完善行政执法体制和机制，强化对区安全生产、环境保护、城市管理等重点领域行政执法监督。2019年以来开展依法行政督查2次，督查单位27家，反馈督查意见60余条。

二、完善行政制度体系，强化政府职能履行

（一）加强规范性文件管理。强化立项审核及合法性审查，提升规范性文件质量。严格按照《峄城区人民政府规范性文件制定程序规定》和区政府办建立了案卷联络机制、制订了规范性文件制订流程图、文件制订审批单，落实区司法局合法性审查程序。严把规范性文件立项、审查、备案等环节，杜绝规范性文件与现行法律法规和政策相冲突，提升规范性文件的权威性、合法性、有效性。2019年以来规范性文件立项6件，已完成6件，完成率100%，向区人大和市政府报备6件，备案率100%。

（二）开展规范性文件清理。建立规范性文件清理长效机制，配合区委编办审核机构改革后全区权责清单，通过规范性文件定期清理工作，切实解决制度建设中存在的矛盾和冲突，对与法律、法规、规章相抵触，与当前发展需要不适应的规范性文件及时予以修改、废止。我区现行有效规范性文件19件，经清理保留13件，修改4件，废止2件。

三、加强行政执法监督，规范公正文明执法

（一）全面推行行政处罚（强制）权力事项网上运行工作。出台了《机构改革后全区行政处罚与行政强制权力事项上网运行工作调整方案》，按照要求认真梳理了行政处罚（强制）权力事项清单，制作了案件办理流程图。利用权力网上运行有效克服了行政执法中的不透明现象和滥用行政处罚权问题，促进了行政执法部门严格规范公正文明执法。目前，区级行政处罚（强制）权力事项梳理工作已完成，已通过山东省行政权力事项动态管理系统导入行政处罚（强制）权力事项2900余项，为我区行政处罚与行政强制运行平台的运行提供了强有力的保证。

（二）开展行政执法案卷评查。对行政执法案卷进行综合分析，对发现的问题及时进行反馈并督促整改落实。2019年区司法局联合区委依法治区办对区农业农村局、区综合行政执法局、区卫健局、区市场监管局、区城乡水务局等8家单位15宗案卷进行了集中评查。评查组对每本案卷出具了案卷评查意见，并严格对照《山东省案卷评查标准》现场打分。根据案卷评查结果划分优劣、评出档次，对每本案卷存在的具体问题逐个单位进行了书面反馈并网上公开督促其他执法部门引以为戒，严格完善行政执法程序，依法履行职责。

（三）认真落实行政执法“三项制度”。区司法局高度重视行政执法“三项制度”等执法监督工作的落实，全面安排部署落实行政执法“三项制度”，组织了全区行政执法人员业务培训班，全面提升执法人员业务素质，司法局制定了三项制度实施细则，实现了执法结果、权责清单等信息网上运行。规范行政执法全过程记录制度，局相关科室及司法所配备了音像记录设备，要求行政执法人员在执法过程中认真做好音像记录、文字记录等工作，同时加强执法全过程记录资料的制作、使用、保存和管理工作，确保执法行为有据可查。落实重大执法决定法制审核制度，区司法局按要求配备法制审核科室，配备行政执法法制审核人员，严格做到在重大执法决定作出前严格进行法制审核。

四、推进行政决策制度建设，促进科学民主法治

（一）完善公众参与决策、风险评估、责任追究机制。按照《峄城区人民政府重大行政决策程序规定》要求，严格规范行政权力运行，明确重大事项决策的范围、程序、责任追究，着力提升政府决策的科学化、民主化、法治化水平。认真落实学习《重大行政决策程序暂行条例》和《峄城区重大行政决策程序流程图》提高决策质量和效率，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，坚持“谁决策谁负责、谁主管谁负责”原则，明确责任主体，细化责任事项，加大责任追究力度，对决策造成严重影响、重大财产损失的依法依规严格追责。

（二）完善重大事项合法性审查工作机制，实现重大事项决策合法性审查全覆盖。一是加强制度建设，建立有效审查机制。配合制定出台《峄城区人民政府重大行政决策合法性审查规定》，明确合法性审查的主体、范围、程序、期限、方式、责任等，理顺审查件的送审、审查、审签、意见反馈等办理环节。二是认真履行职责，确保审查质量。始终坚持认真负责、全面客观的原则，从权限、程序、内容三个方面审查重大事项涉及的法律和政策问题。加强与送审部门的沟通协调，对专业性强、情况复杂、意见有较大分歧的事项，进行集体讨论或组织区政府党政一体法律顾问、各方专家进行论证。2019年以来审查重大事项25件，出具合法性审查意见25件。

（三）健全公共法律服务水平相关制度。认真做好法律援助民生工程，不断提高法援民生工程案件质量，2019年以来，共受理各类法律援助案件632件，办结480件，其中民事案件460件，刑事案件172件，全年为当事人避免和挽回损失800余万元，促进了社会和谐稳定。公证处2019年以来，办理公证业务484件，解答咨询1000多次。严格落实司法部“五不准”规定，对于176件5000元以下的小额存款公证一律免费办理。重点改进遗嘱公证业务，配齐设备，设立办证室，完成制度上墙，印发手册；同时，对到公证处办理遗嘱公证出行困难的当事人开展上门服务，彻底杜绝了“遗嘱公证办证难”的问题。

（四）完善“一村（社区）一法律顾问”机制。全区“一村（社区）一法律顾问”重新签约完成，制作了规范工作日志和工作台账记录本并发放到位，汇编了经典的矛盾纠纷调解案例，建立了一批有个人或地域特色的品牌调解室，为坚持创新发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，打下坚实的软、硬件基础。通过聘任优秀律师、基层法律服务人员，组建了33人的村级法律顾问队伍，为乡村振兴和法治扶贫工作作出了积极贡献。2019年3月，重新聘任了法律顾问，自聘任以来充分发挥政府法律顾问的作用，行政应诉、行政复议（被申请）每个案件都配备法律顾问作为委托代理人。审核各类合同协议30余件。邀请法律顾问参与讨论的行政复议案件5件。

（五）聚焦社区矫正工作严格管理机制。加强制度建设，完善学习教育制度、走访制度。今年以来，累计接收200名缓刑、5名假释人员，在管305人，全部落实手机定位，纳入信息平台监管。2019年在7个镇街累计进行社会调查132件。

五、强化调解复议应诉工作，实现矛盾纠纷有效化解

（一）切实加强行政调解工作，多元化纠纷化解机制逐步完善。按照“属地管理、分级负责”原则，完善行政调解工作体制，加强行政调解机构队伍建设，成立“公调对接”“访调对接”工作组织。发挥各级调解指导中心作用，完善制度，规范程序。组建含各领域专家能手40名的专业化、高标准的人民调解专家库。加强与人民调解、司法调解相互衔接，形成调解合力，构建矛盾纠纷多元化解机制，形成政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制。全区现有专业性调解组织430余个，行业性调解组织16个，公诉对接、诉调对接，医调对接、访调对接等多元化解机制已经形成，仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等矛盾多元化解机制有效衔接。

（二）做好行政复议工作。健全行政复议案件审理机制，提高行政复议办案质量，创新审理方式，加强调解，加强听证审理，利用山东省行政复议应诉管理平台规范办案流程。主动配合上级行政机关办理行政复议案件，自觉执行上级行政机关的行政复议决定，纠正违法或不当行政行为。开展《行政复议法》实施20周年系列宣传活动。继续开展“阳光复议”将不涉及个人隐私的所有复议决定网上公开。2019年全区共收到行政复议申请79件，受理78件，结转2018年8件。已审结的案件85件，办结案件中维持7件，驳回2件，撤销6件，责令履行2件，确认违法3件，撤回终止66件，综合纠错率达到90.5%，审结率达到98.7%。

（三）加强全区行政应诉工作的指导协调。以规范性文件形式制定《峄城区行政应诉工作规定》用以规范行政应诉流程，强化行政机关负责人出庭应诉职责，加强行政应诉责任追究。每季度对被诉行政机关有关工作人员和负责人出庭应诉情况进行统计，每半年对行政应诉工作基本情况进行一次总结分析，形成统计分析报告，全面掌握行政应诉案件情况。加强与法院沟通联系对全区行政应诉案件准确把握。通过行政复议、行政诉讼网上办理加强行政复议、行政应诉规范化、信息化、精细化、专业化水平。2019年以来共处理以本级政府为被告的行政诉讼15件，已判决的14件行政诉讼案件被纠错案件数为0。败诉率比去年降低约35%。

六、推进法治宣传教育，提升法治思维高度

（一）落实普法责任制，法治宣传教育有实效。制定2019年普法依法治理工作要点，推进“谁执法谁普法”责任制落实。抓住领导干部这一关键少数，加强青少年普法教育。依托全面依法治区守法普法小组职能发挥，“峄城普法”头条号、“峄城司法行政”公众号等新媒体另辟了普法宣传的第二战场，以普法惠民，普法利民为服务宗旨，第一时间传达全区守法普法工作动态，以网民喜闻乐见的方式传播宪法法律知识，营造了尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。全年，开展各类普法宣传活动200余场次，发放各类宣传资料25000余份，受众达30000余人次。加强青少年法制宣传教育，充分发挥学校法制教育主阵地，重新选聘法制副校长62名，开展了“与法同行 法润校园”青少年法治教育活动90余场次。组织《法治经纬》栏目拍摄，找准特色，认真策划，目前单司法行政部门拍摄播出近30期。充分发挥区法治宣传教育中心暨青少年法治教育实践基地的普法阵地作用。

（二）落实基层民主法治示范创建，创建主体有质量。将民主法治建设融入美丽乡村、乡村振兴等工作，将法治元素和法律知识融入进村（居）生活。结合乡村振兴主题面向农村开展“一月一法”逢集宣传7场次，借助公交车站及时更新内容面向群众开展公益广告普法宣传教育，复核民主法治示范村创建，创建法治文化宣传教育示范点，年内新建法治文化广场4处，结合谁执法谁普法，开展法治宣传活动96次，积极开展法治文艺创作，向省厅报送优秀法治文艺节目3台，普法征文活动获得全省二、三等奖，积极参加省厅组织的微视频拍摄，我与宪法微视频《破茧》被学习强国采用并推广。

（三）开展重点对象普法工作，教育学习有深度有广度。落实区政府常务会议会前学法、区委理论中心组集中学法、部门（单位）领导干部年度述法等制度；一是落实领导干部带头学法。紧紧围绕依法治国、依法行政制定领导干部学法计划，并按照时间节点落实学习任务，不断提高领导干部法律意识，提升领导干部运用法律思维来推动改革与经济建设的能力。二是公务员学法稳步推进。以“法律进机关”为抓手，不断完善公务员学法制度，尤其加强了新入职公务员的法律知识培训和测试。三是加强行政执法人员培训。每年对全区四年年审证和新办证执法人员进行《行政处罚法》《行政许可法》《行政诉讼法》《行政复议法》等多部涉及执法活动的法律法规培训。