2020年，峄城区在市委、市政府和市委全面依法治市委员会的正确领导下，深入贯彻党的十九大、十九届四中、五中全会和中央全面依法治国委员会第二次、第三次会议精神，坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，全面落实《峄城法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》，紧紧围绕法治政府示范创建任务目标，把握重点，整体推进，法治建设成效显著，营商环境明显改善。

一、2020年度推进法治政府建设的工作情况

一是持续深化行政审批制度改革。严格规范审批流程，平均压缩审批时限70%，减少审批环节100余个，实现1012个事项“一次办好”，707个事项“零跑腿”，118个事项“秒批秒办”，在全市率先完成全省全领域“无差别一窗受理”改革试点。创新推行容缺受理，提供预审帮办服务，实现项目拿地即开工，企业开办全流程1个工作日办结，企业群众切实感受到“放管服”“一次办好”改革红利。设立电子服务综合受理区，企业登记线上申请率达100%，全程电子化占比90%。按照“三集中三到位”要求，组织依申请类政务服务事项进驻市民中心，做到883项区依申请类政务服务均在市民中心受理办结，办结率100%。

二是严格规范公正文明执法。全面推行行政执法三项制度，行政处罚与行政强制网上运行全面展开。切实加强行政执法监督，加大对交通运输、环境保护、食品药品重点行业执法监督力度。积极推进执法平台建设，全省安全生产执法经验交流会在峄城召开。开展行政执法领域“双随机一公开”监管，落实轻微违法行为不予处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单309项，对374件轻微违法不予处罚，减轻处罚案件2件。

三是全面落实重大行政决策制度。明确责任主体，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。2020年以来审查重大行政决策3项，规范性文件11件，重大事项71次，出具合法性审查意见85件，做到应审尽审。对全区规范性文件分区域清理7次，其中涉及营商环境的规范性文件2次。经清理保留规范性文件21件，拟修改3件，废止11件。

四是强化对行政权力的制约监督。认真研究并及时听取人大代表、政协委员、企业主体等社会各界的意见建议，规范办理人大建议、政协提案，办复率均为100%。支持人民法院依法审理行政诉讼案件，重视检察机关行政公益诉讼案件，建立政府内部层级常态化、长效化监督机制，各类意见建议办复率、满意率达到100%，履行法院生效率100%。大力推进政务公开，政府网站设立公开专题20个，公开信息累计12000余条，政务公开考核位居全市第一。在全区范围内选聘10名法治环境监督员，创新推动人大代表、政协委员、企业家等第三方代表列席政府常务会议，大力提升全社会对法治环境建设的参与度、认同感和满意度。

五是积极开展矛盾纠纷多元化解。加强人民调解组织和调解员队伍建设，在专职人民调解员配备和经费保障上实现新突破。坚持“府院联动”，在区公共法律服务中心设立行政调解中心，在区人民法院设立行政争议和解中心，全区矛盾纠纷调处成功率达90%以上。区法院立案数下降11.2%。推行行政复议规范化建设，70%以上案件实行听证。受理行政复议案件30件，审结28件，行政复议综合纠错率22.4%，全区行政应诉案件29件，行政负责人出庭率100%。行政复议应诉化解矛盾主渠道作用得到发挥。

六是全面提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。联合印发《峄城区国家工作人员“两述两考”学法用法工作方案》，将国家工作人员学法用法纳入工作总体布局，全区2560余名国家工作人员参加普法考试，优秀率93.6%。积极开展“12.4”国家宪法日系列宣传活动，出台机构改革后《峄城区国家机关“谁执法谁普法”普法责任清单》，落实部门普法主体责任。围绕疫情防控、复工复产、新旧动能转换、扫黑除恶、美丽乡村建设，开展集中宣讲和普法讲座120余场次，发放宣传资料5万余份，干部群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治社会氛围蔚然形成。

七是倾力打造日臻完善的法治环境。政策环境方面，紧紧围绕做好“六稳”工作，落实“六保”任务，依法统筹推进疫情防控和保障复工复产。出台《保居民就业、保基本民生、保市场主体工作的十条措施》，累计兑现各类税收减免2亿多元，对306户逾期申报户免于处罚，为89家企业发放稳岗补贴457万元。司法环境方面，树立“少捕慎诉”理念，传递司法温度，对涉案企业不诉4人，变更羁押强制措施3人。积极开展涉企诉源治理，成立行政争议审前和解中心和峄城区金融矛盾纠纷调解委员会，为中小微企业化解纠纷920起，处理金融债务纠纷268件。深入开展扫黑除恶专项斗争，重点打击侵犯企业权益的刑事犯罪，区委政法委被推荐为全国扫黑除恶先进集体。市场环境方面，注重市场主体信用服务体系建设，建立了“红黑名单”信用评价制度。开展“为企铺路、惠企减负、助企发展”大走访活动，走访企业2600余家，提供法律咨询160余场次。专项整治清理出4149家非正常企业，营造公平诚信市场环境。政务环境方面，设立服务企业VIP室，组建易成（峄城）帮办、代办服务队和易成帮办代办服务中心，实现全流程、全员参与、全领域帮代办服务。建立以市民中心为龙头，以七个镇（街）便民服务中心为主体，以N个村（居）、社区网格为纽带的“1+7+N”三级联动一体化政务服务平台，打通服务企业群众最后一公里。

八是积极创新法治政府建设实践。一是打造“榴乡诉递”“硬核版”。建立联动机制，规范执法行为，消除多头执法和重复执法，创新融合“雪亮工程”、城市管理、矛盾纠纷多元化解等综合功能，切实解决“民有所求、榴有所应”。已接受三大诉求62000余件，办结率99%，群众满意率98%。二是创新信访矛盾治理模式。在七个镇（街）建立办公场所、指挥平台、网格建设、执法力量、治理功能“五个集成”工作机制，整合两所（派出所、司法所）、四办（综治办、信访办、行政执法、民政办）力量，让群众办事只跑一趟路、只进一个门、只找一个人，实行“一站式”接待，提高工作效率，打通为民服务“最后一公里”。《新华社 高管信息》予以刊发并推广。三是打造“峄调即和”矛盾纠纷多元化解品牌。搭建线上线下“两个平台”，纳入线下调解组织532个，实现纵横联动、全域覆盖。全区成功调解矛盾纠纷2576件，5年以上信访积案及国家和省信访局交办“四个重点”信访案件化解率100%。我区“三二一”公调对接模式创新经验在中央政府网站刊发；诉调对接人民调解委员会被司法部授予全国模范调解委员会。

九是进一步提升全民普法实效性。“七五”普法依法治理工作顺利通过市验收。落实“谁执法谁普法”责任制，将《中华人民共和国防疫法》等疫情防控法律法规纳入《峄城国家机关2020年“谁执法谁普法”责任清单》。深入开展“法律六进”，以法律咨询、送法下乡、媒体普法等方式开展普法活动160余场次，法律培训班20余场次，发放普法教材16000余份。“峄城普法”头条号被中央政法委评为全国“四个一百”优秀政法新媒体。区电视台《法治经纬》栏目已播放44期。广泛开展民法典学习宣传，举办《民法典》专题辅导讲座40余场次，普法新媒体推送专题普法信息15000余条。贾泉村被评为省级民主法治示范村，16个行政村被评为市级民主法治示范村。

十是筑牢法治政府建设坚强后盾。全面落实党中央关于法治建设各项决策部署和省市工作要求，把党的领导贯穿法治建设的全过程，认真贯彻《党政主要负责人履行法治建设第一责任职责》，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，聚焦把握关键环节，建立健全推进法治建设工作体制机制，将责任落实到部门，建立工作台账，实行销号管理。强化督导考核，把市对区法治政府建设考核指标列入对镇街、部门考核内容，实行阶段性调度和督察。

二、推进法治政府建设存在的不足

一年来，全区法治政府建设工作虽然取得较大成效，但也存在一些问题和不足：一是对法治政府建设的重要性、紧迫性认识有差距。少数镇（街）和部门全面履行法治政府建设职责不到位，工作开展不平衡。构建职责明确、运行高效的法治建设工作举措不够精准，工作推进、调度、督导力度还需进一步加大。二是运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待加强。少数领导干部带头学法守法用法的自觉性还需增强，依法履职、依法决策、依法行政能力有待提高，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力亟待加强。三是规范文明执法水平有待提升。行政执法中重实体轻程序的现象依然存在，执法力量分散，行政执法人员缺乏必备的法律素质，随意执法和执法程序不规范的情况还时有发生，行政执法人员配备和执法水平与承担任务不相适应。四是政务服务水平有待提高。行政审批还没做到能减尽减、减无可减。政务服务标准化建设、“互联网+政务服务”网络整合与实现“一网”建设目标有差距。

三、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

坚持党对法治建设的集中统一领导。健全领导依法治区的制度和工作机制，将法治建设纳入区委年度工作计划、区政府工作报告及全区经济社会发展总体规划重要内容，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。区党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，切实履行依法治区重要组织者、推动者和实践者职责，对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自解决，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办。区委、区政府研究法治建设有关会议20余次，区主要领导批示法治政府建设有关工作18次。研究出台《法治政府示范创建方案》《法治营商环境行动方案》《峄城区机动车管理办法》《重大行政决策目录清单》等一系列涉法政策文件。区委每年听取人大、政府、政协、法院、检察院党组汇报，支持依法依章履行职责。建立法治政府建设报告制度。区政府常务会议定期听取法治政府建设情况汇报，区委常委会会议、区人大常委会第三十四次会议专题听取区政府2019年法治政府工作报告。区委全面依法治区委员会召开专题会议听取镇街部门主要负责人履行法治建设第一责任人履职报告。将镇街党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责作为衡量领导班子和领导干部实绩的重要内容，纳入领导班子和领导干部年度考核指标体系。全面落实领导干部学法用法制度。区委就党中央依法治国决策部署和法治理论、法律法规等经常性组织学习研讨，做到先学一步，深学一层。区委理论学习中心组、区政府常务会议、峄城发展大讲堂开展集中学法、会前学法、专题学法讲座26次，各镇街、区直部门党委（党组）把学法用法列入理论学法重要内容。全区240余名党政班子成员参加专题述法。落实《重大行政决策程序规定》将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策作为法定程序。完善党政一体法律顾问制度。区镇街党委政府全部聘任了法律顾问，推动了重大决策的规范化、法治化。建强法治人才队伍。坚持把政治标准放在首位，把政治要求挺在前面，贯穿法治工作队伍建设始终。深入落实《中国共产党政法工作条例》，出台加强新时代政法队伍建设若干措施，组织开展政法系统纪律作风整顿活动。依法推进审判公开、检务公开、警务公开，完善人民陪审员、人民监督员队伍建设。

四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

一是着力抓好“一个统筹”。坚持党对法治政府建设的集中统一领导，以法治政府示范创建为抓手，积极谋划和落实法治政府建设各项任务。形成“调度、督导、考核、宣传、推介”工作机制，消除制约法治政府建设的体制机制障碍。高标准制订《法治峄城建设规划（2021-2025）》《峄城区“八五”普法依法治理规划》。

二是着力推进法治政府建设。全面落实法治政府建设第一责任人职责，积极争创全国全省第二批法治政府建设示范区。落实新的《山东省重大行政决策程序规定》，规范重大行政决策程序，修订完善区政府重大行政决策程序规定。

三是着力优化法治营商环境。深化简政放权，推进服务下沉，实现“1+7+N”政务服务全覆盖。加快流程再造，深化“证照分离”，大力压缩企业开办时间，做到能减尽减。扎实推进市场诚信体系建设，严厉打击市场公平竞争秩序的违法行为。建立民营企业参与决策机制，积极构建亲清政商关系

四是着力强化行政执法。深入贯彻新颁布的《行政处罚法》，赋予镇街行政处罚权，推动执法重心下移。持续深化行政执法“三项制度”，落实“两法衔接”工作机制。推动行政监督、民主监督与群众监督的衔接。推行证明事项告知承诺制，全面落实轻微违法行为不予处罚和一般违法行为减轻行政处罚，实行“双随机一公开”监管，减轻企业和群众负担。

五是着力加强基层社会治理。坚持接诉即办，努力做到精准研判、精准服务，以治理精度提升社会治理，打造“榴乡诉递”精致版，全面推行“五个集成”基层社会治理模式，提升基层社会治理水平。积极创新“枫桥经验”峄城实践，综合运用人民调解、司法调解、行政复议等多种手段。加强人民调解组织建设，巩固公调、诉调成果，实现访调工作效能，形成矛盾纠纷化解的合力。

六是着力优化公共法律服务。创新区级公共法律服务体系建设。巩固提升村（居）法律顾问全覆盖成果，推进“法律服务帮办代理”机制，不断提升服务质量。深入推动公证“一网通办”和上门服务，实施城乡困难群体法律援助民生工程。

七是着力提升全民普法实效。落实“谁执法谁普法”责任和媒体公益普法责任，扩大新媒体普法成效。落实国家工作人员、青少年学法用法制度，持续开展以宪法、民法典宣传为重点的“法律六进”活动，增强全社会法治理念。