2021年，在区委、区政府的正确领导下，在市卫生健康委的大力指导下，我局严格对照法治政府建设要求，结合我区卫生健康工作实际，全面深化依法履职、规范行政执法行为，扎实推进法治政府建设各项工作。现将情况报告如下：

一、2021年法治政府建设情况

（一）加强组织领导和制度落实

1、加强组织领导。我局先后制定了《卫生健康系统普法工作计划和要点》《创建全国法治政府建设示范区工作实施方案》《行政调解工作细则》《重大行政处罚集体讨论制度》《谁执法谁普法责任制实施方案》，并成立“谁执法谁普法”责任制工作领导小组，局长任组长，分管领导任副组长，有关股室人员为成员，明确局主要领导是普法第一责任人。我局始终把依法行政工作纳入重要议事日程，并纳入每年的目标管理责任制考核重要内容。

2、明确法制审核机构。机构改革后，设有监督和法规股，负责卫生健康系统依法行政工作的组织、协调、指导和监督。目前有执法人员23名，按照法制审核人员原则上不少于本单位执法人员总数5%的配置要求，我局监督和法规股配有工作人员2名。

（二）依法全面履行部门职能

1、认真做好行政审批事中事后监管工作。实现“双随机、一公开”监管全覆盖。全面建立和完善随机抽查事项清单和检查对象库、执法人员库，进一步建立健全随机抽查系统，完善抽查细则，建立标准规范的抽查程序，推进跨部门“双随机”联合抽查。合理确定抽查比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面，又防止检查过多和执法扰民。所有随机抽查结果和处理结果均通过国家企业信用信息公示系统。

2、开展卫生监督及行政处罚情况。2021年，我区卫生监督被监管单位数1075户，应监督中实监督户数1075户，其中，已监督公共场所单位551户，生活饮用水单位6家，学校卫生单位63所，医疗卫生单位199家，传染病防治单位201家，放射诊疗机构8家，妇幼健康单位1家，职业卫生用人单位45家，消毒产品生产企业1家，总监督覆盖率100%。2021年，共查处卫生行政处罚案件180件，其中简易程序106件，一般程序74件（其中传染病防治案件33件，公共场所卫生案件32件，生活饮用水卫生案件7件，职业卫生案件1件，医疗卫生1件），罚款总计114800元。处罚信息已全部录入国家卫生健康监督信息报告系统，并通过峄城区政务网及枣庄市卫生健康综合执法支队网站对社会每个月都进行公开公示。

（三）完善依法行政体系

按照区委、区政府的部署和要求，制定了局一系列内部规范性文件，并将行政工作人员定位、定岗、定责以及办事工作流程、办事指南、服务承诺等上墙，进一步规范我局卫生健康行政执法行为。落实规范性文件动态管理机制，根据法治政府建设要求，做好规范性文件管理、清理工作。

（四）坚持“严格、规范、公正、文明”执法

1、落实行政执法人员资格和持证上岗制度。认真落实行政执法资格审查及行政主体资格审查备案等制度，及时做好行政执法证申领、换发等工作。

2、全面落实行政执法“三项制度”。认真贯彻《山东省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《卫生健康行政执法全过程记录工作规范》，除法律、法规、规章另有规定的外，行政执法人员严格执行2人以上执法规定。严格执行“亮证执法”制度，出示或者佩戴执法证件，公示执法身份。出具执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。通过利用手持执法终端、执法记录仪、摄像机等设备，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。健全重大执法决定法制审核机构、人员及目录清单，对执法行为的合法性、合理性以及执法案卷资料的规范性进行审核。行政处罚信息及时上传至国家卫生健康监督信息平台，并定期在峄城区政务网和枣庄市卫生健康综合执法支队网站进行公示。

3、开展行政执法案卷评查工作。结合区委巡查组及区依法行政工作领导小组办公室反馈的行政执法案卷评查结果，对案卷的存在问题及时进行整改。严格对照行政执法案卷评查标准，组织综合行政执法大队所有执法人员进行学习讲解，并同时对已办结的各类别案卷进行自查自评，及时提出整改意见。各项案卷基本做到事实认定清楚，证据完备，适用法律准确，处罚适当，程序合理，执法案卷档案按照统一格式制作，装订整理规范，符合行政执法案卷评查标准和要求。

（五）严格监督执法，积极推行“双随机一公开”监督执法机制

2021年，承担国家“双随机”监督任务执行单位86家，监督完成86家，监督完成率100%。对不合格单位立案处罚8家，其中传染病防治卫生案件4件，学校卫生案件4件，罚款总计1000元。“双随机”检查信息已全部录入国家卫生健康监督信息报告系统，抽查结果定期通过峄城区政务网及枣庄市卫生健康综合执法支队网站对社会公开公示。

（六）依法防范和化解社会矛盾

1、落实行政应诉、行政复议答复工作。严格把关执法行为和执法程序，规范有序开展依法行政工作，避免行政争议事件出现。今年，我局无行政应诉案件。

2、认真开展信访事项办理工作。严格依照制度开展有关工作。2021年共收到信访案件22宗，所有信访件均能做到按期办理完结。

（七）大力开展职业健康监管执法行动

1、按照监管任务与监管力量相匹配的原则，加强职业健康监管队伍建设，重点充实一线职业健康监管执法人员，充分依托镇（街）监督协管员、安全员、计生专干等基层一线工作人员的作用，通过派驻、赋权、委托等方式，完善镇（街）职业健康监管执法体制和工作模式，加大执法装备投入，强化业务培训，增强一线监管执法力量，职业健康监管执法人员培训率达到100%。

2、深化职业卫生监管工作。一是稳步推进分类分级，提升监管效能。制定了职业卫生分类分级工作方案，召开全区职业卫生分类分级工作推进会，并邀请市专家对企业开展培训。同时，以乡镇为单位，多次组织培训；二是积极推行非现场监管，优化执法方式。充分利用“职业病项目危害申报系统”，对企业进行非现场监督。建立“峄城区职业卫生健康群”，催促企业主动履职，及时申报有关材料；三是加强重点行业监管，筑牢监督防线。加大监管人员培训力度，今年组织全区协管员开展两次培训。制定《关于开展2021年职业卫生监督执法工作的实施方案》，将去年纳入尘毒专项治理行动范围内的企业全部列入“双随机”任务，实行全覆盖监管。10月底，“双随机”任务全部完成。全区共现场监督企业59家，处罚21家，一般程序1家，罚款1万元； 四是积极开展“送法上门”，做好宣传引导。认真践行“我为群众办实事”实践活动，积极开展“百名职业健康专家千场讲座活动”，先后举办7场专题讲座，培训企业300余家次，发放《职业病防治法》近300本。大力开展《职业病防治法》宣传周宣传，开展主题宣传次数7次，发放宣传材料5000余份，出动宣传人员数200余人次，并制作了宣传视频。

（八）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

1、坚持领导干部带头学法用法。每周五党员学习日组织党员干部进行学习宣传和贯彻实施宪法内容。进一步完善和落实党组理论学习中心组学法、干部学法考试等内容，结合国家安全教育日活动，把涉及国家安全的法律法规纳入党组理论学习中心组学习内容，组织开展专题学习会议。同时将重大卫生健康行政处罚案件提交局班子会议讨论，将行政处罚决定与有关法律条文结合起来，使领导干部对行政许可法、行政处罚法等法律法规有更直接、更生动地了解。

2、推进普法宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，大力推进卫生健康系统法治宣传教育。制定了年度学法计划，大力宣传《职业病防治法》《执业医师法》《传染病防治法》《献血法》《医疗机构管理条例》和《医疗卫生与健康促进法》等法律法规进行宣传，进一步提升卫生健康法治工作队伍建设，增强了人民群众对卫生健康法律法规认识程度。

二、存在问题

我局在法治政府建设工作上虽然取得一定的成绩，但仍存在一定的差距和不足。如行政执法责任追究办法、行政执法数字化档案归档管理制度等法治政府相关制度有待进一步建立完善。

三、下步工作打算

（一）努力提升工作人员法治素养。继续加大对行政执法人员的专业法律知识培训力度，认真开展卫生健康系统工作人员法律知识和“三项制度”培训学习，提高行政执法工作效能和技能。

（二）积极推进行政执法规范化建设。继续完善建章立制工作，健全完善我局行政执法责任追究办法、行政执法数字化档案归档管理制度等制度文件；继续抓好执法案卷评查、法制审核工作，确保行政执法案卷合法合规，进一步规范卫生健康行政执法工作。

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