2023年，枣庄市峄城区市场监督管理局在区委、区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，坚持把法治政府建设作为加快政府职能转变、提升政府行政效能的重要抓手，积极履行市场监管职能，不断提升市场监管法治化水平，积极推进法治政府建设各项工作，法治政府建设取得新成效。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

    一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

    （一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神

    坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想、党的二十大精神作为法治宣传教育工作的首要任务。把习近平法治思想、宪法学习列入党组及中心组年度学习计划，通过党组会议、理论学习中心组集体学习、“赢在中层”暨干部上讲堂活动等方式，迅速在全局范围内兴起学习宣传贯彻热潮。

    （二）统筹推进法治政府建设各项工作

    围绕区委、区政府和市市场监管局有关法治政府建设的决策部署，统筹推进法治政府建设各项工作，明确落实法治政府建设的各项要求，全面扎实推进并完成法治政府建设各项工作任务。

    （三）积极履行市场监管职能，全力打造法治化营商环境

    一是加强和规范事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等方式，印发《峄城区“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室工作细则》和《峄城区“双随机、一公开”监管工作联席会议工作规则》等文件，积极推进双随机联合抽查检查工作。梳理制定《峄城区重点民生领域“综合监管一件事”事项清单》，牵头召开了“市场监管”考核指标与重点民生领域“综合监管一件事”工作推进会，对5个部门6个涉及民生领域的综合监管事项进行梳理和任务部署，全面推动市场监管和重点民生领域综合监管事项落细落实。

    二是切实规范政府涉企行为。根据省、市市场监管局关于开展2023年重点领域涉企违规收费整治工作的通知要求，对相关涉企收费项目收费标准执行情况进行核查。开展水电气暖等公用事业收费情况专项检查，重点加强供水供电供气供暖工程安装、维护维修领域的价格监管，排查是否存在不执行政府定价或政府指导价、收取不合理费用的违法违规行为。通过对供水电气热领域的5家单位进行集中检查，未发现涉企违规收费行为。

    三是加强公平竞争审查机制建设。召开了2023全区公平竞争审查工作会议，推进全年工作有序开展。开展了公平竞争审查文件抽查工作，防止限制公平竞争文件的出台。按照《开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》，对2016年到2022年存量文件进行清理，对2023年增量文件进行公平竞争审查，进一步提升本地区公平竞争审查水平和效果，防止妨碍统一市场和公平竞争的文件出台。

    四是加大知识产权保护力度。我局积极开展元旦春节知识产权专项整治行动、4.26知识产权保护专项行动、蓝天专项整治行动，对知识产权代理机构开展专项执法检查，强化代理机构属地监管，积极配合省、市市场监管局开展知识产权代理机构监管线索核查工作。开展双随机一公开检查工作，联合人社、消防等部门对10家知识产权代理机构，6家地理标志专用标志使用企业进行现场检查。联合公安、检察院、文旅局等多部门，开展了知识产权专项执法检查，依法查处商标、专利、地理标志、特殊标志等侵权假冒违法行为，今年以来，共处理知识产权类投诉举报20件，立案查处知识产权违法案件4件，处理专利行政裁决案件3件。联合枣庄市市场监管局、榴园镇政府三级联动开展“峄城石榴”地理标志专项保护行动，严厉打击侵犯“峄城石榴”注册商标专用权、违规使用地理标志专用标志等违法行为，对石榴“南果北卖”现象进行调研，整治影响地理标志产品品牌建设的乱象，进一步加强峄城石榴产品的品牌提升。与市中区人民法院开展知识产权协同保护工作，加强部门联系，做到辖区内的知识产权案例及时推送，联合完成双方当事人的诉前调解工作。截至目前，我局联合处理知识产权行政调解案件2件。开展生活用品知识产权专项执法检查，制定并下发《峄城区市场监督管理局关于开展生活用品知识产权保护专项行动方案》，联合市中区人民法院、各镇街人民政府开展对知识产权专项检查，加强法律知识的宣传，完善知识产权协同保护体系。

    五是规范市场经营秩序，加强重点领域执法，守牢安全底线。围绕食品安全、药品安全、重点工业产品质量安全和特种设备安全等开展专项整治行动，大力打击和查处各类违法行为。今年以来，我局共查处各类违法案件468件，罚没款130余万元。

    （四）完善重大行政决策机制，推进依法科学民主决策

    一是严格落实集体讨论工作机制。案件集体审理领导小组对我局查办的较大数额罚款案件、减轻处罚案件以及有可能产生重大社会影响的案件，从法律适用、自由裁量权使用、行政与司法衔接等方面进行集中讨论，确保行政执法规范合法。

    二是落实法律顾问制度。继续聘请专业律师为我局提供法律咨询服务，对我局复杂疑难案件、复议和诉讼案件提供法律服务。

    （五）规范行政权力行使，促进公正文明执法

    一是加强法律法规学习。制定每周学习计划，全面梳理市场监管领域法律法规，组织执法人员学习市场监管领域法律法规知识，开展每周五“赢在中层”暨干部上讲堂活动，讲课人员结合分管或从事领域工作讲解行政执法业务知识。

    二是严格落实行政处罚相关要求。通过学习《中华人民共和国行政处罚法》、市场监管行政处罚裁量权和行政执法“三项制度”规范等相关法规文件，切实做到规范行使行政处罚裁量权，严格落实行政执法“三项制度”规范。通过行政处罚信息公示、行政处罚案件法制审核、重大案件集体讨论等形式，规范市场监管行政处罚行为，全力保护市场主体合法权益。

    三是参加并组织开展行政执法案件集中评查。积极参加市局和区司法局组织的案卷评查活动，通过交叉互查学习兄弟单位和区其他执法单位执法办案经验。由法规股牵头，组织相关股室执法骨干及我局法律顾问集中进行案卷评查，对发现的问题积极督促办案单位查找原因，举一反三，落实整改，确保评查工作真正落地见效，进一步提升我局案件办理质量和依法行政水平。

    四是依法应对行政复议和诉讼。积极与法院、司法局做好相关工作的沟通和协调，组织行政复议答复和行政诉讼应诉，妥善处理和缓解与行政相对人的矛盾和纠纷。2023年度，我局共处理行政复议案件44件，申请人民法院强制执行案件1件，行政机关负责人出庭应诉2次。

    （六）依法化解矛盾纠纷，切实保障人民群众合法权益

    我局按照“集中受理、快速分流、限时处置、统一回复”的要求，明确专人受理投诉举报，提高分流办理速度，运用榴乡诉递平台和“枣解决、枣满意”平台、全国12315互联网平台，及时处理各类群众投诉举报，积极化解社会矛盾。今年以来，我局共受理投诉举报件2890件，办结率100%，榴乡诉递平台处置满意率达到95%以上。

    （七）加大学法普法宣传力度，共同营造尊法学法守法良好氛围

    严格落实普法责任制。制定《峄城区市场监督管理局国家机关工作人员学法普法清单指导目录》、《峄城区市场监督管理局2023年度普法责任清单》、《峄城区市场监督管理局2023年普法依法治理工作要点》等文件，着力深化“谁执法、谁普法”“谁主管、谁普法”“谁服务、谁普法”的普法责任制落地落实。以法治政府创建为契机，积极开展进学校、进企业、进社区、进商超、进村庄、进田间地头“法律六进”系列普法宣传活动，利用工作督查、日常检查、法律宣传日、宣传周等时机，开展多种形式的普法宣传活动，进一步增强广大群众的法治意识，提升法治观念。以“3.15”国际消费者权益日、“4.26”世界知识产权日、“5.20”世界计量日、食品安全宣传周、安全用药月、医疗器械安全宣传周、化妆品安全科普宣传周、安全生产月、民法典宣传月暨“民法典宣传月+美好生活”主题宣传日、宪法宣传周等为节点，采取多种宣传形式，有针对性地开展宣传教育活动，并通过局官方微信公众号等途径发布相关法治宣传信息。

    二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

    今年以来，我局法治政府建设取得了一定的成效，但工作中仍存在着一些困难和问题。主要表现在：一是市场监管综合执法任务繁重，职责较多，需要掌握较多的法律法规知识，执法人员专业能力与超大规模市场的监管需求还不相适应；二是执法人员学习主动性不强、学习时间不够、学习领悟不深，与工作实践结合不够，干部的法治素养和法律知识水平有待提高，自觉运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾的意识需进一步加强；三是普法宣传工作普及率不高，尤其是在调动服务对象学法、用法、守法、尊法的积极性方面缺乏有力举措，普法效果还不明显。

    三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

    我局党组书记、局长对法治工作高度重视，作为推进法治建设第一责任人，坚持以身作则、以上率下，带头抓好本单位推进法治政府建设工作。亲自部署法治建设和普法相关工作，针对我局行政执法中存在的问题，召集党组成员和相关股室集体研究决定，主持我局重大复杂案件和涉诉案件集体讨论。按要求撰写党政主要负责人和领导班子成员履行推进法治建设第一责任人职责情况报告和法治建设情况年度报告。组织召开2023年度述法述职会议，各分管领导结合分管领域围绕法治学习、重大事项依法决策和依法履职情况进行述法。

    四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

    （一）加强法治建设组织领导，推动法治政府建设。我局将切实贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，持续推进党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化。落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推动领导干部带头学法，把习近平法治思想、宪法、法律法规和党内法规纳入党组理论中心组学习计划。

    （二）依法全面履行市监职能，不断优化营商环境。继续做好食品、药品、特种设备、产品质量等安全监管工作；继续全面推进“双随机、一公开”和重点民生领域“综合监管一件事”工作；继续加强公平竞争审查，开展公平竞争审查文件抽查工作，防止妨碍统一市场和公平竞争的文件出台；继续加大知识产权保护力度，做好知识产权的发展和指导工作；继续规范政府涉企行为，加强涉企违规收费和公用事业收费情况检查；继续依法打击各类违法行为，维护市场主体合法权利。

    （三）强化执法监督，全面提升行政执法能力和水平。严格落实法律法规和上级文件关于保证市场主体合法权益的规定要求，强化监督行政处罚裁量权适用和“不罚、轻罚”清单落实。继续学习落实行政执法“三项制度”规范，大力提升行政执法规范化水平。继续开展案卷评查工作，开展典型案例、疑难问题研讨。按照“谁负责、谁答复、谁应诉”的原则，组织相关股室所审慎提出行政复议、应诉答复答辩意见。落实行政机关负责人出庭应诉制度，开展旁听庭审活动，通过行政复议、行政诉讼提升执法人员依法行政意识和水平。

    （四）加强学法普法力度，营造良好法治氛围。加大法治培训和业务培训力度，强化领导带头尊法学法守法用法，提升干部队伍运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力，进一步强化党员干部的法治意识、法治思维。制定普法计划，动态调整“谁执法、谁普法”责任清单，以宪法、行政处罚法、行政复议法、食品安全法、产品质量法、专利法、促进个体工商户发展条例等为重点，将市场监管相关法律法规知识引入社会、企业、市场、村居，提升全社会法治意识，积极营造依法行政、守法经营、依法维权的法治环境。