2023年，在区委、区政府的领导和区依法治区办的指导下，峄城区应急管理局根据《中共中央办公厅  国务院办公厅法治政府建设与责任落实督察工作规定》《峄城区法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》要求，围绕峄城区应急管理工作大局，全面依法履行应急管理职责，不断提高依法行政能力和水平，全力推进法治政府建设。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下:

    一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

    （一）深入学习宣贯习近平法治思想。我局把党的二十大关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重大战略部署，作为局党组理论学习中心组集体学习重点内容，针对当前应急管理法治建设面临的新情况、新问题，强化政策研究，重点围绕安全生产、应急管理、防灾减灾救灾中心工作，深入开展《安全生产法》《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《山东省安全生产条例》等法律法规和政策理论研究，把理论研究成果运用到依法行政实践中，为依法行政提供了理论支持，为法治政府建设的顺利有序开展提供有力保障。

    （二）执法制度持续深化。为提高本单位依法行政水平，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的安全生产行政执法责任体制，区应急管理局建立并落实安全生产行政执法监督检查各项工作机制。一是建立健全应急管理综合执法体系，高效运行区级应急管理部门“局队合一”的执法队伍，实施分级分类精准执法。二是推行行政执法全过程记录制度。局属各科室在行政执法整个过程中形成的行政执法文书（含电子数据）等文字记录和拍照、录音、录像、视频监控等音像记录都要有效保存，实现行政执法全程留痕、可追溯，促进严格、规范、公正、文明执法，维护公民、法人和其他组织的合法权益。三是推行重大行政执法决定法制审核制度。局属各科室作出疑难复杂、影响较大的重大行政执法决定前，应将拟作出的决定及相关证据、依据等材料送交局法制人员审核，并将法制审核过程中形成的书面审核意见等相关记录归入行政执法案卷，未经合法性审查的，不得作出行政执法决定。四是健全完善安全生产行政执法制度。健全安全生产案件审查委员会集体审议制度，对停产停业整顿、停产停业、较大数额的罚款、暂扣或者吊销证照等行政处罚的案件以及案情复杂、性质严重的案件，由半数以上审委会委员参加集体审议；建立行政执法责任追究制度，落实案件承办具体责任人，由于具体承办人员的主观原因导致行政执法错误，给单位造成不良影响和重大损失的，追究该具体责任人员的相应行政责任。

    （三）执法监管不断强化。根据《安全生产法》的要求，每年制定全局年度安全生产监督检查计划，经区政府批准后实施，并在政府门户网站及时公开。坚持将安全生产宣传培训、安全生产隐患排查治理、基层应急队伍能力建设、安全生产行政执法、工贸企业监管、危化监管、安全生产工作创新创优等列入安全生产监管工作综合考核内容，并作为评先评优的依据。持续开展全区重大事故隐患专项排查整治、“双随机、一公开”抽查等活动，最大限度消除各类风险隐患，切实筑牢安全生产防线。

    （四）普法宣传扎实推进。坚决贯彻“谁执法谁普法”，明确普法责任任务。在行政执法、行政许可、行政检查、行政强制等各个环节，落实普法责任，组织全局干部职工积极参加国家工作人员法治素养专题测试、全省普法知识竞赛等学法竞赛活动，营造学法用法守法的浓厚氛围。在“5·12全国防灾减灾日、安全生产月、开工第一课、双月警示教育和事故警示教育等活动期间，通过设立展板、发放宣传册等方式，向公众普及应急法律知识，进一步增强全社会应急法治观念。

    二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

    在全区法治工作建设的大背景下，我局虽然在加大执法力度、规范执法行为、强化合法性审查等工作上作了积极探索尝试，全区应急管理系统法治建设工作取得了一定成绩，但也存在不足。主要表现在：一是宣传教育方式方法单一。宣传效果不明显，生产经营单位尊法、信法、学法、懂法、用法、守法意识不强。标语式、广场式、广播式、传单式的法制宣传教育虽然也有一定的宣传教育效果，但是存在受众面狭窄、没有针对性、缺乏系统性的缺陷。二是执法记录环节需加强。存在随机检查疏于记录和备案的情况，检查后没有问题就没有留痕的情况也时有出现，执法人员的执法技术和技巧还需进一步提高。三是执法队伍建设需要加强。安全生产执法人员配备不足，具备相关专业背景的执法人员偏少，不能满足安全监管需要。目前区安全生产监察大队空编率50%，“人少活多”的矛盾比较突出。

    三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

    一是内外发力，开展应急普法宣传。制定《峄城区应急管理局2023年度普法工作计划》,明确19项普法重点内容，聚焦《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》等核心法律法规，以“时时放心不下”的责任感大力实施分类精准普法，严格落实国家工作人员学法用法制度，广泛普及应急管理法律法规知识，在“5·12全国防灾减灾日、安全生产月、开工第一课、双月警示教育和事故警示教育等活动期间，通过设立展板、发放宣传册等方式，向公众普及应急法律知识，进一步增强全社会应急法治观念，切实营造尊法学法守法用法的浓厚法治氛围。

    二是突出重点，推进执法能力建设。充分利用局党委理论学习中心组、“干部上讲台”和“应急管理干部网络学院”等平台深入开展安全生产法律法规培训，将《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》等有关法律、法规和规章作为重要培训内容，切实提升干部职工依法行政水平和依法办事能力，从根本上杜绝出现行政处罚乱罚款的现象。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，有效规范行政处罚、行政强制、行政检查、等行为，全面提升行政执法能力和水平，大幅降低行政执法行为被纠错率。 严格落实公职律师制度建设，进一步发挥公职律师在保障本部门单位法治建设中的重要作用，不断提升本单位法律服务水平。

    三是周密部署，严格执法监督检查。制定年度监督检查计划，明确检查任务、时间节点，严格按照入企行政执法备案的相关要求，做好入企执法检查报备工作，切实推动应急执法检查常态化、规范化。严格推行“双随机、一公开”监督，依法依规对特殊行业和重点领域实行全覆盖重点监管，坚决杜绝以不具备安全生产条件“一刀切”式关停企业的行为。今年以来，全区应急系统共检查企业612家次，下达执法文书3125份，行政处罚93起，处罚金额127.2万元。       

    四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

    （一）加强思想学习，增强学法用法观念。将全面深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，以习近平法治思想为总引领，按照省、市、区政府部门的决策部署和要求，立足应急管理实际，从执法监督、依法行政、普法宣传和队伍建设等多个方面扎实推进全区应急管理系统法治政府建设。带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治，厉行法治、依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

    （二）加强宣传教育，增强公民法治意识。积极宣传《安全生产法》、《山东省安全生产条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《行政处罚法》等应急管理法律法规，强化安全监管人员法治意识，着力形成全面推进依法治区的良好工作格局和社会氛围。通过安全生产月、防灾减灾日等活动，持续深入推进应急管理普法教育，增强全社会人员安全意识和事故防范能力。

    （三）加强队伍建设，增强行政执法力量。加强执法力量建设，配齐配强专业执法人员。以推进执法标准化为抓手，加大资金投入，不断夯实执法基础。完善法治审查和法律顾问制度，强化执法监督。坚持领导带头学法执法，不断提升培训质量，加强执法队伍政治建设，努力锻造一支过硬执法队伍。

峄城区应急管理局    

         2023年12月26日