2024年，枣庄市峄城区市场监督管理局在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，积极履行市场监管职责，持续优化营商环境，扎实推进法治政府建设的各项工作任务。现将2024年度法治政府建设情况报告如下：

    一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

    （一）认真学习贯彻习近平法治思想

    将习近平法治思想及领导干部应知应会党内法规、市场监管领域法规知识作为重点内容纳入学习计划，切实推动领导干部带头尊法学法守法用法。通过“赢在中层”暨干部上讲堂活动和述职述法会议等方式，持续强化干部职工法治思维，夯实依法行政思想根基。

    （二）严格履行推进法治政府建设职责

    我局党组高度重视法治政府建设工作，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，把法治政府建设纳入年度重点工作。主要负责人亲自部署、重要环节亲自协调、重大问题亲自过问，形成主要领导负总责、分管领导作督导、中层责任人具体抓的共管共抓责任制，确保法治政府建设工作有序推进。

    （三）充分发挥市场监管职能，构建法治化营商环境

    一是深化“放管服”改革，优化监管方式。全面推行“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等方式，对重点领域、高风险行业实施精准监管，防范市场风险，提高监管的规范性和有效性。制定了《跨部门综合监管事项清单》、《2024 年度部门联合“双随机、一公开”暨跨部门综合监管抽查检查计划》完善各部门监管职责，推进监管工作的有序开展。根据实际工作中发现的问题，制定了《峄城区“双随机、一公开”监管工作考核细则》明确工作职责，实现监管资源的合理配置和有效利用。强力推进“入企e码通”平台使用，严格落实入企备案扫码制度，切实减少执法扰企，优化企业发展环境。

    二是加强知识产权多元保护，提升知识产权保护水平。联合公安、农业农村、文旅等部门，开展各类知识产权专项执法检查，严厉打击假冒侵权行为。联合区司法局成立峄城区人民调解委员会，探索形成知识产权纠纷多元化解机制。联合市中区法院开展知识产权协同保护，清理各类知识产权侵权案件。开展知识产权案件办理提质增效工作，提升知识产权纠纷处理速度和质量，压缩办案周期，提高办案效率。今年以来，我局共处理知识产权类投诉举报21件，办理行政处罚案件3件，办理知识产权行政裁决案件1件，知识产权行政调解司法确认案件1件。通过加大市场监管执法强度，加强对各类侵犯知识产权的打击力度，增强了企业诚信守法意识，保护了专利人、消费者的合法权益，巩固了全区知识产权保护工作成果，服务我区经济社会高质量发展，夯实民生发展基石。

    三是加强涉企违规收费检查，维护企业合法权益。按照2024年全局价格工作要点和局工作计划，结合水电气计量和价格专项整治行动，开展涉企违规收费检查，召开燃气、水、电计量和价格专项整治行动部署会，赴供水、电、气企业进行现场检查，重点加强供水供电供气供暖工程安装、维护维修领域的价格监管，排查是否存在自立项目、自定标准收取费用等价格违法行为。

    四是加强公平竞争审查机制建设，营造公平竞争市场环境。按照省、市公平竞争审查工作联席会议办公室的要求和部署，制定印发了《峄城区政府采购领域排除限制竞争问题排查整治行动方案》，在全区范围内开展了政府采购领域排除限制竞争问题排查整治行动，维护公开透明、公平竞争的政府采购市场秩序，降低政府采购制度性交易成本。督促各部门对出台的涉及市场主体经济活动的政策文件严格进行公平竞争审查，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。

    五是规范市场经营秩序，加强重点领域执法，守牢安全底线。坚持高要求，全面依法履行部门职能。守牢安全底线，围绕食品安全、药品医疗器械安全、特种设备安全及重点工业产品质量安全等开展专项整治行动；深入开展电子计价秤专项整治工作，制定了《关于开展定量包装商品净含量抽检工作的通知》，对冲调类方便食品进行抽样检验；组织开展重要民生领域价格收费行为专项检查，从严从快查处社会群众反映强烈的哄抬物价、不合理收费等违法行为。今年我局共查处各类违法案件181件（其中吊销营业执照82件），其中：食品案件70件，非食品案件111件（其中吊销营业执照82件），共召开案审会22次，集体讨论案件67件，符合“不罚、轻罚”清单要求给予不罚轻罚案件45件。

    （四）强化执法监督，推进严格规范公正文明执法

    一是加强制度建设。制定印发了《枣庄市峄城区市场监督管理局关于进一步加强和规范行政执法工作的若干意见》，重点规定了行政执法程序、落实行政执法“三项制度”、严格执行行政执法责任制以及对加强法律法规学习培训几个方面进行了规范。制定印发了《枣庄市峄城区市场监督管理局行政执法案卷评查办法》，加大我局在办案件和已办结案件的案卷评查力度，通过案卷评查提升我局执法人员执法办案水平。为了进一步加强执法人员的廉洁自律、规范执法，同时出台了《中共枣庄市峄城区市场监督管理局党组公正规范文明执法十个严禁》。

    二是严格落实行政执法“三项制度”。组织学习《山东省市场监督管理局关于印发行政执法“三项制度”规范的通知》（鲁市监法字〔2023〕30号）关于行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等内容。按照“谁执法、谁公示”的原则，通过山东省市场监督管理协同监管平台、区政府网站及时向社会公开峄城区市场监管局权责清单、随机抽查事项清单、行政处罚案件、行政强制措施、行政执法年报等信息，实现执法信息公开透明，接受群众监督。落实执法全过程记录制度。按照“谁实施、谁记录”原则，通过文字记录、现场照片、现场录像依法、全面、客观、及时对执法活动进行全过程记录，确保执法过程可追溯。严格执行重大执法决定法制审核制度。我局普通程序案件均经法制审核，确保案件合法适当，守住法律底线。聘请法律顾问为我局提供法律服务，参与我局疑难案件研讨决策，代理我局行政诉讼案件。

    三是强化执法培训，力促行政处罚裁量规范。组织执法人员学习市场监管领域法律法规知识，开展“赢在中层”暨干部上讲堂活动，讲课人员结合分管或从事领域工作讲解行政执法业务知识，通过学习《中华人民共和国行政处罚法》等市场监管行政处罚相关法规文件，切实做到规范行使行政处罚裁量权。严格落实“不罚、轻罚”清单机制相关内容，严格执行“不罚、轻罚”清单。在案件办理中，充分保障当事人合法权益，实现政治效果、社会效果、法律效果的统一。

    四是组织开展行政执法案卷评查。积极参加市局、区司法局组织的案卷评查，组织局内部定期开展案卷评查，重点审查案件事实、适用法律、裁量幅度等，确保执法公正、规范。针对发现的问题积极督促相关办案单位深入查找原因，切实落实整改措施，确保案件评查工作能够真正落到实处、产生实效，从而进一步提升我局案件办理的质量和依法行政的水平。

    五是依法及时处理行政复议和诉讼。积极与法院、司法局做好相关工作的沟通和协调，依法组织行政复议答复和行政诉讼应诉，妥善处理和缓解与行政相对人的矛盾和纠纷。2024年，我局共处理行政复议案件49件，申请人民法院强制执行案件5件，行政机关负责人出庭应诉1次。

    （五）加强普法宣传，营造法治建设良好社会环境

    以法治政府创建为契机，紧紧围绕监管职责，制定下发《枣庄市峄城区市场监督管理局关于印发2024年度普法工作计划和普法任务清单的通知》，并按照《峄城区“谁执法谁普法”“一月一主题”法治宣传活动方案》的要求，以“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日宣传、“安全生产月”、宪法宣传周等为节点，采取标语、条幅、上街集中宣传咨询等形式，有针对性地开展宣传教育活动，按照“谁执法、谁普法”的工作原则，将普法工作融入执法全过程，把履行职能、文明管理、严格执法的过程变成生动有效的普法实践活动。根据学法普法宣传要求通过我局微信公众号转发相关普法内容。

    二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

    今年以来，我局在法治政府建设方面已取得了初步成果，但工作中仍存在着一些困难和问题。这些问题主要表现在：

    一是行政执法队伍亟需加强。随着法治政府建设的深化，本单位执法人员在市场监管法规知识储备方面面临更高要求。目前本单位行政执法人员较少，法律专业人才短缺，执法力量与繁重的工作任务不相匹配，导致法治工作推进较为缓慢，需要进一步加大对法治人才的培养和引进力度。

    二是行政执法能力有待提升。市场监管领域涉及500余部法律法规，各业务条线监管执法工作的专业性、综合性较强，执法人员不能较为全面的掌握相关法规知识。在优化营商环境的大背景下，各类市场监管服务工作增加，为本单位带来了多重挑战，依法行政的能力需要加强。

    三是普法宣传形式相对单一。主要依赖于传统的讲座、宣传册、横幅等传统媒介。虽然在一定程度上起到了普及法律知识的作用，但面对多元化、年轻化的受众群体，其吸引力和覆盖面不足，缺乏足够的创新和互动性，难以充分激发公众的学习兴趣和参与热情。

    三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

    我局党组书记、局长高度重视法治政府建设工作，作为法治政府建设的主要推动者，以身作则，亲自谋划并指导法治政府建设和法治宣传教育工作，针对我局在行政执法环节中遇到的具体问题，组织党组成员及相关部门开展集体研讨，并亲自主持对重大复杂案件及涉诉案件的集体研究。严格按照要求撰写《2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的报告》，组织召开2024年度述法述职会议，各分管领导结合分管领域围绕法治学习、重大事项依法决策和依法履职情况进行述法。

    四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

    （一）加强法治建设组织领导，推动法治政府建设。我局将切实贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，定期组织全体党员干部深入学习党的理论和路线方针政策，为法治建设提供坚强的政治保障。

    （二）全面践行市场监管职责，持续优化商业环境。持续强化食品、药品、特种设备、产品质量的安全监管；深入推进“双随机、一公开”监管模式及民生重点领域“综合监管一体化”工作；加强公平竞争审查机制，实施公平竞争审查文件复审，确保不发布阻碍市场统一与公平竞争的文件；进一步加大知识产权保护力度，推动知识产权发展并提供专业指导；加大对违规涉企收费及公用事业收费的监督力度；坚决依法惩治各类违法行为，切实保障市场主体的合法权益。

    （三）加强执法监督，全面提升行政执法能力和水平。深入落实行政执法“三项制度”规范。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，确保执法工作的公正性、公平性和透明度。坚持“谁执法、谁公示”的原则，及时向社会公开峄城区市场监管局权责清单、随机抽查事项清单、行政处罚案件、行政强制措施、行政执法年报等信息，实现执法信息公开透明，接受群众监督。提高执法质量，强化执法监督。加强对执法过程的监督和管理，落实执法全过程记录制度，实现过程可回溯和信息留痕管理，对违法违规执法行为进行严肃处理。组织局内部定期开展案卷评查，重点审查案件事实、适用法律、裁量幅度等，确保执法公正、规范，开展典型案例、疑难问题研讨。根据“谁负责、谁答复、谁应诉”的原则，组织相关股室、所审慎提出行政复议、应诉答复答辩意见。严格落实行政机关负责人出庭应诉的规定，开展旁听庭审活动，增强执法人员的依法行政认知和能力。

    （四）加强学法普法力度，营造良好法治氛围。充分利用网络等媒体资源拓宽普法渠道，广泛宣传法律法规和政策措施，提高公众的法律意识和法治观念。利用新媒体平台，如微信公众号开展线上普法宣传活动，扩大普法宣传的覆盖面和影响力。增强法治与业务培训的力度，领导率先垂范，学习、尊重并践行法律，提升干部队伍的法治思维能力和推动法治发展的水平。同时，深化党员干部的法治观念与思维方式。制定并实施普法规划，聚焦宪法、行政处罚、行政复议、食品安全、产品质量、专利保护及个体工商户发展条例等关键法律，将市场监管法律知识普及至社会、企业、市场及乡村社区，全面提高公众的法治意识，努力营造依法行政、合规经营、依法维权的社会法治氛围。