2025年，在区委、区政府的领导和区委依法治区办的指导下，峄城区应急管理局根据《中共中央办公厅 国务院办公厅法治政府建设与责任落实督察工作规定》《枣庄市法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》要求，认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，从严从细开展隐患排查整治，落实重点行业领域安全保障工作，围绕峄城区应急管理工作大局，全面依法履行应急管理职责，不断提高依法行政能力和水平，全力推进法治政府建设。现将2025年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习宣贯习近平法治思想，强化统筹引领，筑牢法治建设根基。将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习重点，推动法治思维和法治方式贯穿应急管理工作全过程。根据区委、区政府统一部署，针对当前应急管理法治建设面临的新情况、新问题，强化政策研究，重点围绕安全生产、应急管理、防灾减灾救灾中心工作，扎实推进法治政府建设，把理论研究成果运用到依法行政实践中，为依法行政提供了理论支持。健全完善党委法治政府建设协调机构工作机制，落实一把手负责制，定期召开法治工作会议，加强法治政府理论研究和宣传引导，加强政府法治机构队伍建设，为法治政府建设的顺利有序开展提供有力保障。

（二）严格执法规范、提升执法质量效能。一是建立健全应急管理综合执法体系。加强执法队伍建设，严格执法人员资格管理，实行持证上岗、亮证执法，杜绝合同工、临时工参与执法；组织开展执法实务培训和案卷评查，提升执法人员专业能力，高效运行区级应急管理部门“局队合一”的执法队伍，实施分级分类精准执法。二是深化行政执法“三项制度”。局属各科室在行政执法整个过程中形成的行政执法文书（含电子数据）等文字记录和拍照、录音、录像、视频监控等音像记录都要有效保存，实现行政执法全程留痕、可追溯，促进严格、规范、公正、文明执法，维护公民、法人和其他组织的合法权益。推行重大行政执法决定法制审核制度。局属各科室作出疑难复杂、影响较大的重大行政执法决定前，将拟作出的决定及相关证据、依据等材料送交局法制人员审核，并将法制审核过程中形成的书面审核意见等相关记录归入行政执法案卷。三是持续优化法治化营商环境。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和优化营商环境重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，提高执法质量和效能，推动解决部分地区安全检查频次高、随意性大，隐患排查装样子、走过场，严禁乱查封、乱扣押，最大限度降低对企业正常生产经营活动的影响。坚持过罚相当、宽严相济原则，综合分析违法情节、过错程度、整改情况等因素，规范行使行政处罚裁量权，避免“畸轻畸重”“类案不同罚”“过罚不当”等问题。推动行政处罚决定和行政处罚信息信用修复告知“两书同达”，引导行政相对人及时修复行政处罚公示信息，营造良好的营商环境。

    （三）筑牢安全防线、提高防灾减灾和自然灾害监测预警能力。优化应急救援力量，构建多部门联合机制，形成上传下达、协同会商、指挥调度于一体的多功能综合视频指挥中心，以消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、军队和武警部队为突击、社会力量为辅助的应急救援力量体系。组织减灾委员会各成员单位对每季度和汛期自然灾害进行会商研判，形成自然灾害综合风险分析报告，发至各镇街和区减灾委员会成员单位，对自然灾害各灾种发布自然灾害风险预警提示。

（四）深化普法宣传，营造守法氛围。落实“谁执法谁普法”原则，明确普法责任任务。在行政执法、行政许可、行政检查、行政强制等各个环节，落实普法责任，组织全局干部职工积极参加国家工作人员法治素养专题测试、全省普法知识竞赛等学法竞赛活动，营造学法用法守法的浓厚氛围。在“5·12全国防灾减灾日、安全生产月、开工第一课、双月警示教育和事故警示教育等活动期间，通过设立展板、发放宣传册等方式，向公众普及应急法律知识，进一步增强全社会应急法治观念。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

在区委、区政府正确领导下，我局虽然在法治政府建设取得了一定成绩，但也存在不足。主要表现在：一是普法宣传与实际效果不明显。普法仍以悬挂横幅、发放手册等传统形式为主，线上宣传内容单一、吸引力不足，宣传教育效果不明显，同时还存在生产经营单位尊法、信法、学法、懂法、用法、守法意识不强。二是执法队伍建设需要加强。部分执法人员专业执法能力不足，安全生产行政执法人员配备不足，不能满足安全监管需要。存在“人少活多”的矛盾。三是执法记录需加强。存在随机检查疏于记录和备案的情况，检查后没有问题就没有留痕的情况也时有出现，执法人员的执法技术和技巧还需进一步提高。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）履职尽责，学法用法，坚持依法行政。以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二次、三次、四次全会精神，贯彻落实党中央关于全面落实依法治国的重大决策部署和有关党内法规，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，严格履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》等法律法规知识，不断增强法治观念、法律素养和依法行政的自觉性和实际能力。将法治建设纳入年度工作计划，9月份局党委理论学习中心组开展了习近平法治思想专题学习，学习《习近平关于全面依法治国论述摘编》；《坚持走中国特色社会主义法治道路更好推进中国特色社会主义法治体系建设》；《坚定不移走中国特色社会主义法治道路为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》等重要文件。自觉养成依法办事、依法行政、依法管理的习惯，积极运用法律手段解决发展中遇到的新情况、新问题，不断提高依法行政本领。

（二）坚持法治为企，提升法治应急服务效能。严格规范涉企行政执法行为，持续优化营商环境，科学制定执法计划，精准摸排辖区企业安全状况，编制年度安全生产监督检查计划，亲自部署专项整治工作，全面开展专项整治。通过专项整治，推动纠治应急管理领域违规异地执法、趋利性执法、选择性执法、卸责式检查等突出问题，改进执法作风、规范执法行为，提升执法效能，促进严格规范公正文明执法，持续优化法治化营商环境。

（三）不断增强法律观念。严格依据相关法律规定和应急局的规章制度履行工作职责，做到“不缺位、不越位、不错位”，自觉接受监督，防止权力的腐败和滥用。不断增强廉洁从政意识，做到常修为政之德、常思贪欲之害，常怀律己之心，把遵纪守法、依法办事作为自己安身立命的最基本要求、最基本职责和最基本素养。通过对各类法律知识的学习，充分认识到法律法规在工作中的重要性，也认识到作为国家公职人员带头学法、用法、守法的重要性。在工作中，严格按照法律法规履行工作职责，不断加强党纪国法的学习，尊重法律，遵守法律，依法履职的观念得到了增强，为今后工作中依法办事，运用法律知识开展好各项工作打下了坚实的基础。

 四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化学法用法观念、树牢法治导向压实主体责任。将学法用法纳入队伍建设明确领导干部“带头学法、带头用法”责任，依法治国是党中央领导人民治理国家的基本方略，是国家长治久安的必要保障，也是建设社会主义法治国家，人民当家作主的根本保证，全面深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，以习近平法治思想为总引领，认真贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持学法用法、依法行政，充分发挥引领和示范作用。认真落实推进服务型执法建设要求，大力构建服务型行政执法模式，寓服务于执法过程，在执法中体现服务，从管理型向服务型转变，从突击性执法向长效性转变，从刚性化行政执法到刚柔并济转变，努力塑造行政执法形象，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）持续优化营商环境。深入贯彻习近平总书记关于安全生产和优化营商环境重要指示精神，持续优化营商环境，进一步激励生产经营单位做好安全生产工作的主动性和积极性，全面落实安全生产主体责任。

（三）加强行政执法队伍建设，增强行政执法力量。以大队标准化建设为抓手，不断夯实执法基础，加强执法力量建设，配齐配强专业执法人员，完善法治审查制度，强化执法监督，坚持领导带头学法执法，不断提升培训质量，努力锻造一支过硬执法队伍。

（四）全面提升应急能力，统筹发展和安全。健全公共安全防控和应急管理体系，提升公共安全保障能力，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。强化重点行业领域的安全监管，提升安全生产风险管控能力。科学设计应急预案，规范应急预案演练，提高应急反应能力，完善公共应急物资保障体系，提高防灾减灾抗灾水平。

峄城区应急管理局

2026年1月4日