2025年，在区委、区政府的坚强领导下，在市卫生健康委的精心指导下，区卫健局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，持续推进法治政府建设提质增效，为全区卫生健康事业高质量发展提供坚实法治保障。现将法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化政治引领，筑牢法治建设根基

一是健全法治建设工作机制。年初召开专题部署会，明确年度目标任务及责任分工；成立法治建设工作领导小组，不断健全 “主要负责人牵头抓、分管负责人靠上抓、相关股室具体抓” 的工作机制，将法治建设纳入年度绩效考核体系，与医疗服务、公共卫生、行业监管同部署、同考核，层层传导压力，推动干部职工把法治思维融入卫生健康工作中去。

二是率先垂范尊法守法学法。严格落实党组会前学法制度，深入学习习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国传染病防治法》《医疗机构管理条例》《法治宣传教育法》等法律法规，印发了《2025年全区卫生健康系统普法依法治理工作要点》《2025年区卫生健康局“谁执法谁普法”的普法责任清单》《峄城区卫生健康系统领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，进一步明确了依法行政工作的目标和宗旨。转发并在区政府网站公示了枣庄市卫生健康委员会《关于印发枣庄市卫生健康行政处罚裁量基准》，督促执法人员学好用好裁量基准，做到有法可依，有据可循。

（二）规范执法行为，提升执法监管效能

一是明确职责，提升监督覆盖率。对照法律法规及上级要求，梳理形成《峄城区卫生健康局权责清单（2025年）》，明确行政许可、行政处罚、行政给付、行政强制等各类职权220项，明确职责分工。目前，全区卫生监督被监管单位数964户，已监督户数960户，监督覆盖率99.58%。其中，已监督公共场所单位393户，生活饮用水单位6家，职业卫生用人单位44家，职业健康检查机构1家，学校卫生单位55所，医疗卫生单位210家，传染病防治单位209家，放射性医疗卫生单位16家，妇幼健康单位2家。共查处卫生行政处罚案件18件，其中简易程序案件8件，一般程序案件10件。

二是聚焦重点，强化执法精准度。围绕卫生健康工作重点严格落实行政执法“三项制度”，执法全过程记录仪使用率、重大执法决定法制审核率均达100%。按照年初国家卫生监督抽检计划，今年承担国家卫生监督“双随机”任务单位91家，已监督完成91家，监督抽检完成率100%，对1家不合格单位给予警告行政处罚。推进跨部门“双随机”联合抽查，会同多部门完成对18家单位的联合检查，并将抽查结果录入手机执法终端“山东通”－“鲁执法”－“双随机检查”进行公示。

三是优化服务，促进执法规范化。梳理形成《行政执法领域突出问题清单》《“不罚、轻罚”清单落实情况统计表》《证明事项告知承诺制清单落实情况统计表》《自查自纠台账》及峄城区卫生健康系统证明事项实施清单，通过比对核查、跟踪问效、对账销号推动闭环管理，全面提升行政执法规范化水平。在重点领域监管方面，逐步规范涉企行政执法行为，积极推广应用“鲁执法”平台，全面推行清单化、动态化、阳光化监管，并将卫健领域《涉企行政检查事项清单》11大项在区政府网站公示，实现“清单之外无检查”，完成严监管向优服务的转变。逐步推行监督执法分级分类工作，综合考量用人单位实情分类施策，完成职业卫生风险评估企业88家，其中甲类企业67家，乙类企业18家，丙类企业3家。结合风险分级管理，对高风险企业加大检查频次，通过分类监管实现低风险企业“无事不扰”。

四是细化标准，严把案件质量关。认真落实行政执法资格审查及行政主体资格审查备案等制度，及时做好行政执法证申领、换发等工作。全年共申请新办理执法证件26个，总计39名卫生监督员持有执法证件，超额完成公共卫生监督万人比（1/10000）卫生监督员人员数量。今年以来，参加市、区行政执法案卷评查工作7次，通过案件评查推动办案能力稳步提升。

（三）优化服务“一网通办”，化解纠纷维护稳定

一是不断提升政务服务效能。为认真落实市、区深化“高效办成一件事”工作会议精神，持续推进 “新生儿一件事”多部门联动办理，公开服务指南，限时全程网办，办结率、群众满意率均达 100%。自觉接受党内、人大、司法、社会监督，不断提升卫生行政审批服务能力和水平，优化营商环境，助力经济社会高质量发展。

二是不断提高医疗纠纷处置能力。通过畅通电话、网上信访等投诉举报渠道，建立医疗纠纷多元化解机制，7月份，成立了行政调解委员会，并在山东智慧调解系统线上运行，积极开展医疗纠纷调解工作，有效防范化解行业矛盾风险。

（四）推进法治宣传引导，营造普法宣传氛围

按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任清单，组织开展普法宣传活动。先后开展了《中华人民共和国职业病防治法》“民法典宣传月”《中华人民共和国反有组织犯罪法》《法治宣传教育法》和“峄城区‘净医·清风’打击非法行医专项行动暨卫生监督宣传月”等系列宣传活动，共发放宣传资料2100余份，接受群众现场咨询1000余人次。同时利用LED屏、微信公众号等多种形式广泛宣传，切实提高普法宣传活动的针对性和时效性，营造了良好的法治氛围。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治工作与执法业务融合不紧密。部分执法人员存在“重业务、轻法治”现象，将法治工作视为理论学习，不能将法治措施和医疗服务、公共卫生管理工作完全融入，运用法治思维化解矛盾、解决问题的能力有待提升。

（二）法治宣传教育时效性不强。法治宣传教育是提升公众法治意识和法治素养的重要途径。还存在宣传内容不够丰富、宣传形式不够多样、宣传效果不够明显等。公众对卫健法律法规的了解还不够深入，依法维权的意识还不强。

三、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

局党组书记、局长作为法治建设第一责任人，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及省、市、区工作部署，紧扣卫生健康核心职能，将法治思维、法治方式贯穿卫生健康事业发展全过程，扎实推进法治政府建设工作。

（一）扛牢责任，引领法治建设全局

2025年，区卫生健康局党组召开2次党组会议专题研究 法治工作，督促班子成员履行 “一岗双责”，将法治建设与业务工作同谋划、同部署、同考核，推动法治建设纳入基层医疗卫生单位考核。

（二）带头学法，提升法治履职能力水平

一是深化政治思想学习。将习近平法治思想、宪法、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等纳入党组理论学习中心组学习，全年专题学法2次。

二是规范依法决策程序。严格执行重大行政决策法定程序，做到依法决策、有法可依，有法必依，重大案件讨论及处罚决定均报局党组会议研究通过。

（三）精心部署，扎实开展述职述法活动

局党组结合年度法治政府建设任务、卫健业务工作重点，明确述职述法的内容和评议标准。召开了峄城区卫健局2025年度述职述法报告会，全体中层以上领导干部对照岗位职责，梳理年度依法行政、普法宣传等情况形成书面报告，对存在的问题及整改措施进行了全面阐述。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）深化思想融合，拧紧责任链条。持续加强习近平法治思想学习，将法治培训纳入干部教育培训核心内容，开展专题研讨、案例分析等活动，提升运用法治思维解决实际问题的能力。

（二）强化队伍建设，完善工作体系。进一步加强职业病防治队伍建设，配齐配足工作人员，针对职业病防治工作中存在的重点、难点问题和薄弱环节，认真分析、研究和解决，确保各项工作落到实处，推动全区职业病防治体系进一步完善。

（三）加强部门联合，形成执法合力。稳步推进规范涉企行政执法专项行动工作，全力配合多部门联动执法，形成一次多部门检查。持续抓好“鲁执法”涉企行政检查平台应用到10个公共卫生执法专业中去，努力做到无事不扰，护航峄城区企业规范、健康有序发展。

（四）创新普法模式，提升普法质效。深化数字化普法，整合短视频、公众号、线上答题等形式，丰富普法内容；打造卫健法治宣传专栏，扩大普法宣传的覆盖面和影响力。持续深入开展“谁执法谁普法”、“一月一主题”法治宣传活动，营造尊法学法用法的法治环境，不断增强法治意识和法治观念。

下一步，峄城区卫生健康局将锚定“法治赋能卫健事业高质量发展”的核心目标，推动法治建设走深走实，加强卫健执法队伍能力建设，创新普法宣传方式，真正把法治思维转化为谋划工作、破解难题的自觉行动，为全区法治政府建设注入强劲卫健动能。

峄城区卫生健康局

2026年1月14日