2025年，枣庄市峄城区市场监督管理局在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻落实习近平法治思想，立足基层市场监管实际，以规范执法行为、优化营商环境、守护民生安全为核心，积极履行市场监管职责，扎实推进法治政府建设的各项工作任务。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）认真学习贯彻习近平法治思想

将习近平法治思想及领导干部应知应会党内法规、市场监管领域法规知识作为重点内容纳入学习计划，切实推动领导干部带头尊法学法守法用法。通过干部上讲堂活动和述职述法会议等方式，持续强化干部职工法治思维，夯实依法行政思想根基。

（二）严格履行推进法治政府建设职责

坚持党对法治政府建设的全面领导，成立由党组书记任组长的法治政府建设工作领导小组，将法治建设纳入年度重点工作，与监管执法、服务发展同部署、同推进、同考核。严格落实推进法治政府建设第一责任人职责，主要负责人亲自部署、重要环节亲自协调、重大问题亲自过问，形成主要领导负总责、分管领导作督导、中层责任人具体抓的共管共抓责任制，确保法治建设方向不偏、力度不减。

（三）积极开展规范涉企行政执法专项行动工作

制定印发了《枣庄市峄城区市场监督管理局规范涉企行政执法专项行动工作方案》，组织召开全体执法人员会议，对专项行动进行了重点强调和部署。根据省、市局在鲁执法平台中发布的涉企行政检查事项清单梳理出我局涉企行政检查事项清单，在鲁执法平台中领取检查单79个，同时根据专项检查实际自行制定检查单1个。在鲁执法平台中上传备案检查计划10个，其中：年度计划1个，专项计划9个。在开展涉企行政执法检查时，严格按照工作计划、相关线索开展行政执法活动，严格按照上级要求通过“鲁执法”平台开展入企备案和入企检查工作，严格按照国家、省、市局要求规范填写各类监督检查表格，制作《现场笔录》、《询问笔录》等执法文书，留存现场检查照片，使用执法记录仪对必要环节行政执法活动进行音像记录，做到行政执法过程可追溯。今年以来，已使用该平台检查企业571家次，其中日常监督检查196家次（其中绿色通道12家次），双随机检查375家次（联合检查168家次），绿通率6.1%，联合检查率30.05%，扫码率100%。

（四）强化执法监督，推进严格规范公正文明执法

严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》规定，开展案件法制审核，严格落实上级制定的不罚轻罚清单，对符合不予行政处罚和减轻行政处罚条件的应严格执行“不罚”、“轻罚”程序。积极参加市局、区司法局组织的案卷评查，按照《枣庄市峄城区市场监督管理局行政执法案卷评查办法》要求组织开展局内部定期案卷评查。参加区司法局案卷评查2次，抽取评查案卷4件；参加市司法局案卷评查1次，抽取评查案卷10件；参加市局案卷评查2次，抽取评查案卷9件；组织局内部案卷评查2次，共评查案卷18件。全面推行行政执法“三项制度”。组织学习并严格落实《山东省市场监督管理局关于印发行政执法“三项制度”规范的通知》（鲁市监法字〔2023〕30号）要求，学习关于行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等内容。

（五）优化法治化营商环境，服务高质量发展

一是加强公平竞争审查机制建设，营造公平竞争市场环境。牵头起草了《峄城区公平竞争审查制度实施细则》，进一步健全公平竞争审查机制，为规范有效开展审查工作提供法律支撑。制定印发《关于做好妨碍民营企业发展政策措施专项清理工作的通知》，《关于做好消费领域政府补贴政策公平竞争审查工作提示函》等文件，快速将精神传达到区公平竞争审查工作联席会议成员单位和各镇街,严格按照要求的目标和重点，按照“谁起草、谁实施、谁清理”、“边自查、边清理”原则，对全区范围内起草或制定的涉及经营者经济活动的政策措施认真开展了自查督导。严格按照《山东省开展招商引资专项整治行动工作方案》、《关于开展招商引资恶性竞争自查自纠工作的通知》等文件要求，对涉及招商引资的规范性文件和政策措施进行了摸底和全面梳理。

二是深化“放管服”改革，优化监管方式。全面推行“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等方式。根据企业信用风险分类等级实施差异化抽查，对于A类和B类企业降低抽查比例和频次，C类和D类企业进一步提高抽查比例和频次，对重点领域、高风险行业实施精准监管，防范市场风险，提高监管的规范性和有效性。组织召开专题工作座谈会，进一步厘清了各部门的监管职责，明确了本年度工作重点及要求。梳理制定全区部门联合《“双随机、一公开”抽查事项清单》和《抽查检查计划》。联合相关部门梳理制定《“双随机、一公开”无感监管抽查事项清单》及《部门联合“双随机、一公开”无感监管抽查计划》，列出12个监管事项8个双随机任务作为非现场检查试点。

三是加强知识产权多元保护，提升知识产权保护水平。持续推进地理标志培育和商标品牌建设工作。积极与山东省地理标志协会对接，向国家局提出“峄城石榴”、“峄县大枣”地理标志证明商标注册人的移转申请。开展“阴平石泉粉皮”地理标志证明商标的申报补充工作。我局报送的《峄城石榴—做优“三产”富峄城》作为典型案例，成功入选《山东省地理标志助力乡村振兴典型案例汇编》，在全省范围内进行推广，以地理标志提升区域品牌价值。峄城区市场监督管理局向济南商标审查协作中心申请设立省级商标品牌指导站，在峄举办商标品牌指导站签约、揭牌仪式，正式成立枣庄石榴产业商标品牌指导站。举办“强化商标培育，打造品牌战略”专题培训班，邀请济南商标审查协作中心专家团队来峄授课，大力宣传商标品牌指导站的功能及工作职责，深入实施商标品牌战略，提升社会市场主体品牌意识。充分发挥商标品牌对枣庄石榴产业的引领作用，推进区域公用品牌影响力，提升枣庄市石榴产业品牌化发展水平。联合各部门建立多元化知识产权矛盾纠纷解决机制。联合公安、农业农村局、文旅局等部门，开展各类知识产权专项执法检查，严厉打击假冒侵权行为。联合区司法局成立峄城区人民调解委员会，探索形成知识产权纠纷多元化解机制。联合市中区法院开展知识产权协同保护，清理各类知识产权侵权案件。

（六）加强普法宣传，营造法治建设良好社会环境

一是落实普法责任，增强法治宣传教育。以法治政府创建为契机，紧紧围绕监管职责，制定下发《枣庄市峄城区市场监督管理局关于印发2025年度普法工作计划和普法任务清单的通知》，并按照《峄城区“谁执法谁普法”“一月一主题”普法宣传活动方案》的要求，以“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日宣传、“安全生产月”、宪法宣传周等为节点，采取标语、条幅、上街集中宣传咨询等形式，有针对性地开展宣传教育活动，按照“谁执法谁普法”的工作原则，将普法工作融入执法全过程，把履行职能、文明管理、严格执法的过程变成生动有效的普法实践活动。根据学法普法宣传要求通过我局微信公众号转发相关普法内容。  

二是加强法规业务培训，提升法治素养。建立市场监管执法人员常态化培训制度，提升执法人员法治意识和能力水平。市场监管执法人员聚焦业务领域法律法规，采取自学和集体学习相结合的方式，重点学习《中华人民共和国行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》和《山东省市场监督管理局关于印发行政执法“三项制度”规范的通知》等法律法规和规范性文件，邀请我局法律顾问结合行政诉讼和行政复议典型案例以《市场监督管理行政处罚业务培训》为题讲授执法办案中程序和证据方面相关要求，组织开展案卷评查问题反馈会议，开展市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单学习培训。通过案例分析、案情讨论、新法速学、学法考试等形式，不断提升市场监管行政执法人员依法行政能力水平。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

今年以来，我局在法治政府建设方面已取得了初步成果，但工作中仍存在着一些困难和问题。这些问题主要表现在：

一是行政执法队伍亟需加强。随着法治政府建设的深化，本单位执法人员在市场监管法规知识储备方面面临更高要求。目前本单位行政执法人员较少，法律专业人才短缺，执法力量与繁重的工作任务不相匹配，导致法治工作推进较为缓慢，需要进一步加大对法治人才的培养和引进力度。

二是行政执法能力有待提升。国家、省级层面为适应新发展形势，法律法规和规范性文件出台、修订频繁。基层需要不断学习、理解、解释并指导应用这些新规，知识更新压力巨大，常常感到“应接不暇”。各业务条线监管执法工作的专业性、综合性较强，执法人员不能较为全面的掌握相关法规知识。在优化营商环境的大背景下，各类市场监管服务工作增加，为本单位带来了多重挑战，依法行政的能力需要加强。

三是普法宣传形式相对单一。主要依赖于传统的讲座、宣传册、横幅等传统媒介。虽然在一定程度上起到了普及法律知识的作用，但面对多元化、年轻化的受众群体，其吸引力和覆盖面不足，缺乏足够的创新和互动性，难以充分激发公众的学习兴趣和参与热情。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我局党组书记、局长高度重视法治政府建设工作，作为法治政府建设的主要推动者，以身作则，亲自谋划并指导法治政府建设和法治宣传教育工作，针对我局在行政执法环节中遇到的具体问题，组织党组成员及相关部门开展集体研讨，并亲自主持对重大复杂案件及涉诉案件的集体研究。严格按照要求撰写《2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的报告》，组织召开2025年度述法述职会议，各分管领导和局中层干部围绕法治学习、重大事项依法决策和依法履职情况进行述法。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

一是加强法治建设组织领导，推动法治政府建设。我局将切实贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中、四中全会精神和习近平法治思想，贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，定期组织全体党员干部深入学习党的理论和路线方针政策，为法治建设提供坚强的政治保障。

二是持续开展涉企行政执法专项工作。按照上级关于规范涉企行政执法和鲁执法平台应用相关要求，不断规范我局行政执法工作，提升我局行政执法规范化水平。严格按照《市场监督管理行政程序规定》和市场监督管理行政处罚文书格式范本使用指南等法规文件要求，对普通程序案件严格审核，规范行政处罚程序，继续开展行政执法案卷评查活动，汇总并通报案卷评查发现的问题，督促问题整改，切实提升我局执法人员办案水平。

三是全面履行市场监管职责，持续优化营商环境。持续强化食品、药品、特种设备、产品质量的安全监管；深入推进“双随机、一公开”监管模式及民生重点领域“综合监管一体化”工作；加强公平竞争审查机制，实施公平竞争审查文件复审，确保不发布阻碍市场统一与公平竞争的文件；进一步加大知识产权保护力度，推动知识产权发展并提供专业指导；坚决依法惩治各类违法行为，切实保障市场主体的合法权益。

四是持续加强法律法规学习培训。继续加强关于裁量权和裁量基准规范适用，“不罚、轻罚”清单落实，行政执法“三项制度”规范、行政处罚程序方面和行政处罚文书制作方面的培训力度，提升执法人员依法行政意识，规范执法检查、立案、调查、审查、决定等程序和行为，严格规范公正文明执法。

五是加强学法普法力度，营造良好法治氛围。充分利用网络等媒体资源拓宽普法渠道，广泛宣传法律法规和政策措施，提高公众的法律意识和法治观念。利用新媒体平台，如微信公众号开展线上普法宣传活动，扩大普法宣传的覆盖面和影响力。将市场监管法律知识普及至社会、企业、市场及乡村社区，全面提高公众的法治意识，努力营造依法行政、合规经营、依法维权的社会法治氛围。