一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是我区在高质量发展道路上攻坚突破、奋力赶超的关键一年。2025年全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记视察枣庄重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以“重点工作集中攻坚年”为抓手，紧紧围绕区委“13141”总体工作思路统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全区经济社会发展呈现平稳健康、稳中向好态势。主要经济指标稳步攀升：地区生产总值完成193.5亿元，同比增长5.1%；外贸进出口总额预计达到35亿元；实际利用外资3856万美元；社会消费品零售总额同比增长7.3%；固定资产投资总额同比增长1.9%；一般公共预算收入同比增长4.8%；居民人均可支配收入基本与经济增长同步。

（一）坚定不移强链延链、优化结构，经济实力稳步提升。一是工业经济持续向好。全面实施“三百工程”，新增规上工业企业25家，总数达166家，规上工业增加值增速达10.2%。新增国家级专精特新“小巨人”企业1家，实现“小巨人”企业零的突破；新增省级以上“专精特新”企业、创新型中小企业、绿色工厂等100余家，市级以上各类创新平台20余家。2025年实施500万元以上工业技改项目75个，技改投资完成21.94亿元，同比增长13.3%，新增数字经济“晨星工厂”6家，2个项目获批省技改奖补资金，9个项目列入省重点技改导向目录，10个项目获批省级企业技术创新项目。二是农业质效稳步提升。持续抓好粮食等重要农产品稳产保供，粮食播种面积稳定在76万亩以上、总产量30.28万吨；规划建设高标准农田2.2万亩，其中新建1.2万亩、提质改造1万亩。高质量完成5万亩“吨半粮”片区建设，推广水肥一体化1.3万亩、大豆玉米带状复合种植0.67万亩。成功入选2025年国家级现代农业产业园立项名单，实现枣庄市国家级农业产业园零的突破；“峄城石榴”获评2025全国名特优新农产品产销对接活动“最受欢迎产品”，石榴特色全产业链提质增效试点项目顺利通过省级评估。三是现代服务业加力提速。新增限上批零住餐企业69家、规上服务业企业13家。滚动开展年货节、新春购物节、“惠民双补百万补贴”等促消费活动7场次，实现销售额3000余万元。冠世榴园景区焕新成效显著，游客服务中心投入运营，创新举办“榴光峄彩 乐游一夏”冠世榴园欢乐季等文旅商融合促消费活动。电商物流多元赋能，打造以石榴为代表的农特产品电商区域公用品牌，成功选树“农村电商带头人”；聚焦数字经济与现代物流融合发展，高标准推进智慧云电商物流中心建设，实现物流数据集中处理、高效存储、智能分析。

（二）多措并举扩大投资、激活市场，经济活力持续释放。一是项目引建提质增效。项目建设投资稳步推进，2025年共确定省市区三级重点项目87个、总投资315.54亿元，其中入选省级重点项目19个，项目数量居全市第二位。74个实施类重点项目完成投资116.54亿元，完成年度计划的130%。招商引资质效双升，聚焦京津冀、长三角、珠三角三大区域开展精准招商，新开工亿元以上项目、10亿元以上项目相比去年均有所增长。二是开放经济提档突破。通过前沿展会宣传、专题培训等举措，引导企业多元开拓市场，组织20家企业参加香港玩具展等11个境内外展会，推动5家企业参与“万企出海”对接活动。深入推进出口信用保险普及工作，精准协调解决出口难题，累计协助近40家小微外贸企业办理出口信保业务。外资服务保障体系持续完善，聚焦重点项目到资、外资企业增资扩股等关键环节，实现外资企业和项目服务全覆盖。三是要素保障提力赋能。对上资金争取力度持续加大，紧盯中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等重点领域和支持方向，已批复到位政策性资金项目64个、争取资金16.45亿元。深入开展民营企业调研帮扶，全年累计走访企业600余家，推动政企沟通从“被动响应”转向“主动赋能”，实现企业诉求“一站式”收集、“闭环式”处理。

（三）全面统筹深化改革、创新驱动，发展动能加速转换。一是关键改革走深走实。持续深化国资国企改革，健全国有资产保值增值机制，全面提升国有资本和国有企业活力效能。丰源集团、峄州投资公司成功获评AA+主体信用评级，现代化企业管理机制持续完善。深化农村改革促进小农户与现代农业有机衔接，加速构建新型经营主体带动小农户发展粮食产业机制，新增新型农业经营主体53家。持续优化土地要素资源配置效率，《枣庄市峄城区“三条路径”盘活土地要素促增收》成功入选省发展改革委完善收入分配制度促进城乡居民增收典型案例。二是创新转型动能强劲。持续完善科技型企业梯次培育体系，全区国家高新技术企业达79家，国家科技型中小企业入库150家，数量均创历史新高。新增省级创新平台1家、市级重点实验室6家，1家企业申报国家级企业孵化器。创新驱动发展战略深入实施，获批省级WZSB计划2人，实现该领域零的突破；创业团队类2人获批并纳入省市级人才管理；山东省省级科技特派员枣庄市石榴产业服务团成功组建获批，全区科技特派员队伍扩容至70余人。三是营商环境持续优化。积极打造诚信交通体系，荣获山东省第三批“信用交通县（市、区）”。创办“红石榴政务服务驿站”，开展“石榴盆景电商一件事”服务。全面推行电子证照，深化落实电子营业执照改革方案，实现高频涉企场景“一照通办”。创新推出存量市场主体“无感切换”服务，新设企业电子营业执照发放率达99%，切实降低企业制度性交易成本。“推行石榴产业项目精准高效审批”创新成果获省工改办2024年度全省推广，成功揭榜全省2025年度“石榴产业项目落地投产‘一件事’”攻坚课题。

（四）扎实推进城乡融合、生态优先，城乡品质显著提升。一是聚力城市更新功能更全。大力实施城市更新行动，聚焦基础设施升级改造，宏学南路、丁桥中路等9条城市道路建设有序推进，其中4条已竣工通车；新建燃气管网3公里、改造0.8公里，2个棚改回迁安置项目稳步实施，1500套住房已回迁上房。推进峄台路口袋公园、河长制主题公园提升改造及聚福花园生态街巷建设，总提升改造面积约1.79万平方米；持续优化承水湖公园绿地功能，推动绿地提质共享，城市绿化空间品质不断提升。二是聚力乡村建设农民更富。底阁镇“鲁南渔业小镇”省级衔接乡村振兴集中推进区、古邵镇“古韵新坊”示范片区、峨山镇“山水画卷・魅力仙人河”衔接推进区建设成效初显，“双十百千工程”深入实施。榴园镇北孙庄村入选全省文旅产业“赋智结对计划”、2024年度山东省乡村旅游重点村优秀案例，特色乡村旅游品牌影响力持续提升。新建改造“四好农村路”（通村道路）36公里、通户道路190公里，开通客货邮融合示范线路2条，实现货运、邮政、电商融合发展，畅通农村物流“最后一公里”。三是聚力生态保护环境更美。扎实开展“山水林田大会战”，完成植树造林500亩、湿地修复100亩、生态廊道建设6公里、山体修复治理1处、河道治理1段。上实环境污水处理厂提标改造及峄城区污水处理厂管网连通工程建成运行，贾庄闸国控断面水质稳定达到地表水Ⅲ类标准。我区石榴全产业链生态融合、农村生活污水全域治理等做法入选“山东省美丽乡村典型案例”，成功创建国家级生态文明示范区。枣庄石榴文化与生态研学基地入选全省研学旅游基地品质提升试点，冠世榴园景区入选全省生态旅游发展典型案例。

（五）用心用情补短兜底、共建共享，民生福祉不断增进。一是社会保障精准发力。深入落实促进高质量充分就业政策措施，实现城镇新增就业3255人、失业人员再就业688人、就业困难人员就业307人。全年新办理低保633人、特困104人、临时救助637户次，发放救助资金约1.26亿元。强化养老服务设施扩容升级，峄州养老服务中心工程有序推进，新增护理型养老床位174张、认知障碍型床位60张。二是公共服务优质均衡。持续推进优质教育资源提质扩容，教育基础设施建设取得阶段性成效。吴林街道中心幼儿园等3所幼儿园改扩建工程顺利完工，峨山中学、吴林中心校等5所中小学提升改造项目全面竣工。成功创建省级基层中医药特色示范单位3家，创建样板村卫生室20家、改造提升薄弱村卫生室20家，所有村卫生室均达到“五有三提升”标准。望夫台等村庄成功入选全省“四季村晚”示范展示点名单，“榴乡非遗 活力峄城”成功入选全省“非遗融入现代生活”创新实践项目名单。累计开展“戏曲进乡村”“四季村晚”“演艺进景区”等文化惠民活动200余场次，惠及群众10万余人次。三是社会大局和谐稳定。深化“平安峄城”建设，维稳工作扎实有效。实施区、镇、村三级书记领办善治项目340个，《探索“两众三微”新模式 谱写“善治榴乡”新篇章》成功入选2025年全国城乡社区治理服务经验案例。“枣解决・枣满意”诉求办理服务平台高效运转，受理各类诉求42106件，满意率超过98%。安全生产治本攻坚三年行动持续深化，食品药品等四大领域监管协同发力，深入开展危险化学品、煤矿和非煤矿山、交通运输、城镇燃气等重点领域隐患排查整治，防灾减灾能力显著增强。民族宗教工作创新推进，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、志愿服务等事业健康发展。审计、统计、史志、档案、气象、地震、消防等各项工作均取得新进展。

一年来，面对多重困难挑战，全区经济社会发展取得的成绩来之不易，但我们也清醒认识到，发展中仍存在不少短板弱项，主要表现在：经济运行受需求不足制约，传统产业占比依然较高，转型升级步伐有待加快；高端人才供给不足，创新驱动能力偏弱，产业链条不够完善，战略性新兴产业发展质效亟需提升；民生领域仍有薄弱环节，教育、医疗、托育、养老等优质公共服务供给均衡性还需增强等等。

二、2026年经济社会发展预期目标和主要任务

2026年是“十五五”规划实施的开局之年，更是乘势而上推动高质量发展再攀新高的关键之年。做好全年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央和省市区委经济工作会议部署，锚定稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局。锚定市委“强工兴产 转型发展”战略，紧扣区委“1511”总体工作思路，以高质量发展为主题，以发展新质生产力为关键，全力抓好2026年国民经济和社会发展各项工作，奋力实现“十五五”稳健起步、良好开局。

综合考虑国内外发展环境及我区发展基础与潜力等因素，建议2026年国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长3%左右；固定资产投资增速高于全市；规上工业增加值增长8%左右；居民收入增长与经济增长同步；城镇新增就业2800人以上；粮食综合生产能力稳定在30.95万吨；全面完成市下达的节能减排降碳和环境质量改善等约束性目标。

（一）全力以赴强基固本、培优提质，构建现代产业新优势。一是持续发力产业延链强链。聚焦石榴特色产业，深化省级优势特色农业全产业链试点建设，推动国家级现代农业产业园项目、臻萃红实NFC石榴综合利用深加工项目加速落地，主攻石榴精深加工产品研发，全面提升产业附加值与市场竞争力。立足新材料领域，重点推进启华新型绿色轻质墙体材料研发制造、日产4000吨熟料新型干法水泥生产线产能置换、雪地铝工业铝型材5G智能工厂建设、丰源荣庆智能制造产业中心、国金科创应急装备产业基地等项目建设，强化要素保障推动项目早投产、早达效。依托高端化工产业，推动长联年产20000吨水处理剂生产线、富士莱特色原料药及中间体CMO/CDMO建设、再生资源高值化循环利用、医药化工基地建设、枣庄市美辰化工有限公司甲醛及环保树脂、呋喃树脂、原料药和医药中间体生产线基地建设等项目尽快投产达效，力争产业链总产值突破30亿元、年均增长10%以上，加快培育新质生产力增长极。二是精准发力企业培优培强。实施创新型企业梯次培育计划，重点推动一批“小升高”企业规范发展，力争申报国家高新技术企业50家以上、国家科技型中小企业160家以上。持续做强工业经济载体，引导优质要素向高成长企业集聚，力争2026年新增规上工业企业20家，省级专精特新、制造业单项冠军等企业40家以上，全年实施500万以上技改项目不低于50个。三是加码加力园区提标提质。以优化要素保障为核心，持续推进经济开发区“企业满园”三年攻坚突破行动，规划建设嵩山路、杭州路、泰山路、规划消防路、峄城化工产业园特勤消防站、污水管网、热力管网等基础设施配套工程，加快低效闲置用地“腾笼换鸟”和标准厂房“筑巢引凤”，进一步提升园区综合承载能力。加速峄城化工产业园与市中区水处理剂产业园整合落地，提前谋划园区规划调整工作；高标准推进园区循环化改造、基础设施提升，同步制定安全风险管控提升方案，确保安全环保承载能力持续提升。

（二）多点发力投资消费、内外循环，积蓄双轮驱动新动能。一是全力推进项目建设扩投资。聚焦扩大有效投资，持续完善重点项目全生命周期管理服务机制，推动总投资303.92亿元的92个省、市、区三级重点项目顺利开工、加快建设，形成“开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批”的良性循环。充分发挥县级领导帮包、“红黄绿”三级动态预警、要素保障联席会议等工作机制，全力推进丰源方晟医药、增亿冷链物流、年产20万吨纳米碳酸钙项目等重点项目建设，推动冠嘉工业机器人制造、绿能储能电站等项目竣工投产，力争全年重点项目完成投资90亿元以上。二是全力扩大内需促消费。坚持把扩大内需作为战略基点，培育新型消费场景壮大夜间经济，以游客服务中心、东方怡源省级疗休养“基地游”建设为载体，引入夜游、夜购、夜娱等多元业态，打造全国知名石榴文化旅游目的地。深挖商贸消费潜力，结合重大节假日及季节性消费热点，开展促消费活动不少于4场次；重点培育电子商务、百货零售、餐饮住宿等领域，力争新增限上批零住餐企业不少于40家。三是全力提升开放合作水平。围绕构建“4+2+N”现代化产业体系，立足峄城区资源禀赋和产业基础精准招商，招引过亿元项目30个以上。推动库曜年产5000吨新型涂料、BeastRC无人机、智能化高端服饰生产线建设、微粮食品生产线技改提升、年产6000吨乳制品生产线技改、丰华挂面技改、金属制品产业基地、峄城区粮食智慧仓储物流产业园、后湾住宅、枣庄市峄州大酒店工程、峄州文旅开发综合服务中心、峄州质检商务中心、枣庄市福兴宾馆、年产500台针织设备生产、航空用品产业园生产、枣临石化加油站、书院街商务楼、氨基模复合材料产业园二期、峄城区阴平镇37.5MW“千乡万村驭风行动”、明阳智能峄城区10万千瓦风电、山东枣庄荀卿（邓园）220千伏开关站新建工程、仙坛南路（福兴路至省道318连接线）公路等重点项目取得实质性进展。精准帮扶轮胎、服装、玩具优势进出口行业，力争三个行业进出口额分别达到12亿元、6亿元、2.5亿元。深化与胶州市跨区域合作，推动青岛卓英社光电器件制造等项目产业转移及大型外贸企业落地，构建产业互促发展新格局。

（三）纵深推进改革攻坚、创新赋能，释放营商环境新活力。一是加快重点领域改革突破。优化国有资本布局，推动国有资本向城市运营、民生保障等关键领域集中，稳妥推进具备条件的商业类企业混合所有制改革。围绕石榴产业开展城乡产业协同发展试点，探索粮油作物大面积单产提升体制机制创新。深化“石榴产业项目落地投产‘一件事’”“石榴产业个体工商户转型企业‘一件事’”等改革创新实践。二是强化科技创新赋能驱动。夯实新质生产力发展根基，系统实施科技型企业梯次培育工程，推动各级创新主体“微成长、小升高、高变强”。聚焦重点科创平台建设，支持龙头企业对标国家级、省级标准创建高水平研发中心，新增省市级科技创新平台8家，力争国家级创新平台申报取得实质性突破。加大高层次人才引进培育力度，力争申报国家级、省级重点人才工程10人以上。三是持续优化提升营商环境。全力打造“民事无忧、企事有解、政事高效”峄城服务品牌，推行“一照通行”“一证准营”改革，拓展“无感办”事项范围。创新服务场景，推行“主动靠前、全程跟踪、精准定制、全程网办”服务模式。推进长期停业未经营企业清理吊销工作，激活市场主体退出机制，缩短退出周期，提升市场主体活跃度。全面推进社会信用体系建设，积极融入全国统一大市场。

（四）一体谋划城乡融合、绿色发展，塑造城乡融合新格局。一是高质量实施城市更新。深入开展城市品质提级行动，计划新建沿河东路北延、峄山北路、王府庄路、曹庄路、魁星路、沿河西路、福兴路、峄五路等市政道路3.5公里，重点推进书院街片区棚户区改造项目，力争2026年12月底前完成1500套房屋回迁上房，同步启动实施桃花村东城区更新项目，开工建设650套住房。深化市容环境提升，常态化整治农贸市场、学校周边等重点区域，推行园林绿化精细化管养，严督细查促长效，全力打造宜居韧性城区。二是全方位推进乡村振兴。坚持实施“藏粮于技”“藏粮于地”战略，扎实开展粮油作物大面积单产提升行动。聚焦石榴特色产业，高质量推进省级优势特色农业全产业链提质增效试点、国家级现代农业产业园建设。积极推进第三批市级“双十”片区项目建设，推动“古梦运河”等片区升级成为省级片区。深化农村人居环境整治，持续推进“厕所革命”“四好农村路”提质工程，绘就和美乡村新画卷。三是常态化筑牢生态屏障。持续打好大气污染防治攻坚行动，精准实施大气污染治理，持续降低PM2.5浓度、减少重污染天气。重点实施南四湖、大运河生态修复工程，强化河道生态修复与水质净化，确保国控断面水质稳定达到Ⅲ类标准。巩固农村水环境治理成果，实现行政村污水治理全覆盖和黑臭水体“动态清零”常态化管护。强化已治理山体后期管护，加快推进剩余矿山生态修复治理进度，重点推动大山建筑石料灰岩矿完成省级绿色矿山验收并纳入名录管理。

（五）千方百计兜牢底线、改善民生，书写共同富裕新篇章。一是推动公共服务提质扩面。持续繁荣文化事业，深挖老峄县文化、石榴文化等文化资源，积极培育“榴乡有礼”等文创品牌，统筹做好文化遗产保护、挖掘、传承，文艺精品创作、非遗文创街区建设，提升“三馆”免费开放服务水平，办好“峄城欢乐汇”“冠世榴园欢乐季”等特色文旅活动，深化“戏曲进乡村”惠民工程，不断丰富群众精神文化生活。优化教育资源均衡供给，打造“智慧课堂示范校”10所。实施“两院一体”医养结合机构、村卫生室三年提升行动，规划建设重点项目5个，建成市级示范机构1家；创建样板村卫生室10个，开展免费义诊巡诊不少于100场次；推进紧密型县域医共体建设，力争基层就诊率达到65%以上。二是强化民生保障精准供给。深入实施就业优先战略，构建适配劳动者需求与市场导向的职业培训体系，加强重点群体就业帮扶。聚焦灵活就业人员、新兴业态从业人员等群体，深入实施全民参保精准行动，健全社会保障体系。提升社会救助精细化水平，加快推动夕阳红三期、峄州康复医院投入运营。加强困境未成年人关爱救助，健全多元帮扶机制，营造全社会关心关爱未成年人健康成长的良好氛围。三是筑牢安全风险防控网络。健全防范化解地方债务风险长效机制，加强常态化监测预警，持续优化政府债务结构。抓实安全生产治本攻坚三年行动收官工作，强化道路运输、建设施工、城镇燃气等重点行业领域安全监管，扎实做好森林火灾、城市内涝等自然灾害防范应对，提升防灾减灾救灾能力。聚焦市民百姓、市场主体诉求征集办理，践行“三解”工作法，全力打造“善治榴乡”基层治理品牌。常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击毒品、电诈等各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安峄城，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。