***代表：

您提出的“关于盘活农村集体土地资源拓宽农民增收渠道壮大村集体经济的议案”的建议已收悉，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）多元化土地盘活增收路径落地情况。我局立足峄城资源禀赋，因地制宜探索出六条特色盘活路径，推动集体土地资源变资产、资产变收益，实现集体增收、农民增财、发展增速的三方共赢。一是规模托管路径。支持经营能力强的村集体经济组织领办合作社，采取“土地股份合作+全程托管服务”模式，对连片土地实施统一托管；对田间地头、沟渠路边的零星地块，通过互换、流转实现聚零为整，全区累计完成4.8万亩土地的规模托管，既降低了农业生产成本，也让村集体通过托管服务获得稳定收益。二是公开发包路径。对收回的荒地、林地、坑塘、沟渠等土地资源，全部通过农村产权交易中心以招标、拍卖、公开协商等方式对外发包，阴平镇小石泉村将村内低价发包的160余亩机动地收回重新公开竞拍，最终承包价达到每年1300元/亩，仅此一项村集体年增收20余万元。三是边角经济路径。对房前屋后清理出的零星地块、沿路沿沟渠的狭窄地块，由村集体牵头集中经营，发展林木、花卉种植，打造集体“绿色银行”。阴平镇种庄村通过收回荒滩地入股苗木企业，年新增集体收入11万元；古邵镇大王庄村利用河滩地打造红叶石楠苗木基地，村集体以30亩土地入股，年均增收约7万元，入股村民户均增收约2.8万元。四是租赁入股路径。对收回的闲置宅基地、废弃厂房、闲置学校等集体建设用地，通过出租、入股、联营等方式对接农产品加工、仓储物流等项目需求，阴平镇东金庄村盘活村内10亩废弃小学土地，整合涉农资金建设有机肥生产线、恒温仓储库和采摘园，推动村庄循环农业提档升级。五是农旅融合路径。依托峄城生态文旅资源优势，将荒山、闲置建设用地等资源整合开发，招引特色文旅项目。榴园镇整理荒山、水库等资源，招引总投资2亿元的云深处飞行小镇项目，每年为村集体新增收入近20万元，带动周边100余人就地就近就业，带火了周边采摘园、农家乐产业。六是整治提质路径。大力推进农田综合整治，对闲置农田进行平整，2025年建设高标准农田2.2万亩，项目区内农田实现旱能浇、涝能排；结合村庄建设对闲置宅基地和废弃建设用地进行整治复垦，优先补充耕地或用于乡村公共设施、文旅配套建设，进一步拓展土地利用空间。

（二）权益保障与规范管理体系建设。始终将维护村集体和农民合法权益作为工作底线，结合农村集体“三资”专项整治的工作基础，建立全流程监管机制，确保土地盘活工作依法依规推进。一是严格落实“五必须一公开”制度。公共资源排查收回必须经过村民代表大会讨论，收回资源处置必须经镇街把关，集体资源发包必须通过农村产权交易平台，资源经营收入必须进入村集体基本账户，资源收益必须取之于集体、用之于集体，所有台账、合同、收支情况全部向村民公开，全程接受群众监督。二是强化政策宣传引导。通过村居广播、宣传单、微信群等渠道，广泛宣传集体土地盘活的政策法规和成功案例，破除部分群众“祖宅私产”的传统观念，引导群众主动参与、积极支持公共资源共享行动，营造全民共建共享的良好氛围。

二、下步工作计划

区农业农村局将继续深化农村集体“三资”专项整治，持续巩固现有工作成果，进一步拓宽集体土地盘活空间。一是深化政策支撑体系。积极对接上级部门完善宅基地盘活利用配套政策，探索建立农村宅基地分类流转制度，对不同类型的流转场景制定差异化管理办法，在充分尊重农户意愿的前提下探索多元化盘活模式，严防违背农民意愿强制流转宅基地。二是持续激活闲置宅基地资源。指导各镇街因地制宜通过出租、转让、互换等多种方式盘活闲置宅基地和闲置农房，围绕石榴产业、乡村旅游等峄城特色资源，发展符合乡村特点的民宿、研学、特色手作等新业态，腾挪产业发展空间，激发乡村内生动力。三是强化动态监管机制。联合自然资源、综合执法等部门加强对集体土地盘活利用的全流程动态巡查，严打违规违法买卖宅基地、违规建设别墅大院和私人庄园等行为，严格闲置农房改（扩）建管理，防止乱拆乱建，切实维护农民和村集体合法权益。四是加大典型培育推广力度。总结推广一批可复制的土地盘活增收样板村，以点带面推动全区村级集体经济“破十攀百”，让更多村集体通过盘活土地资源实现稳定增收，让更多农民共享乡村振兴发展红利，为峄城区“工业强区、产业兴区”建设注入强劲的乡村动力。

峄城区农业农村局

2026年6月26日