***委员：

您提出的《关于建设项目完善手续办理的建议》收悉，感谢您对全区人民防空工作的关心和支持。区发改局积极会同区自然资源局，充分发挥各自职能作用，合力做好提案的办理落实。

建议中提出建议4条，其中涉及我单位2条，涉及协办单位2条，已采纳落实4条，落实率100%。

一、完善建设手续，促进项目落地发展

1、建立审批机制：加强部门之间的协同合作，利用建立的审批平台：枣庄市工程建设项目审批管理系统，统一纳入实现立项、规划、施工等手续的审批，减少审批环节和时间。同时积极对项目单位进行宣传，强化项目单位依法申报项目、履行人防义务的意识。

2、推行容缺受理制度：对于非关键性材料缺失的情况，在建设单位作出书面承诺后，允许先行受理和审批，待后续补齐材料。但要明确容缺范围和补齐材料的期限，确保项目审批的合法性和规范性。

二、持续增强政务服务便捷度，提高企业群众获得感

1、双重告知义务：

告知项目单位按照上级文件要求在办理“建设工程规划许可证核发”时，严格执行建设单位填报“合并建设工程类规划许可（含人防）申请表”，申请中明确此审批完结前，完成人防易地建设费的缴纳，建设单位将承担不及时缴纳易地建设费引起的相关法律责任，且申请自动作废。同时将多部门审批意见及时反馈给项目单位。规划部门在发放建设工程规划许可证时，可再次告知建设单位未缴纳易地建设费，可能导致发放的建设工程规划许可证作废并取消。

告知项目单位在规划许可阶段同步落实防空地下室建设指标，将建设工程设计方案与民用建设修建防空地下室设计方案并联审查，确保建设项目在承诺时限内完成。提醒项目单位在一次规划、分期实施的项目中，应先安排建设人防工程，多建的人防工程面积可在同一项目的后期建设中抵扣。

2、许可证作废机制：若建设单位在规定期限内未缴纳人防易地建设费,规划部门有权宣布已发放的建设工程规划许可证作废,并取消该项目的规划许可,同时向社会公示作废信息,防止建设单位违规建设。

3、建立复查机制：规划部门定期推送给人防主管部门建设工程规划许可证清单。两部门对已发放建设工程规划许可证的项目进行复查,核实人防易地建设费的缴纳情况。

4、开展“双随机、一公开”检查。每年按检查计划，两部门联合对已发放建设工程规划许可证的项目检查，发现违法问题，移送执法部门。

三、扎实做好人防工程建设，提高人防工程建设质量

1、加强政策宣传：通过多种渠道，如政府官网、行业会议、培训讲座等，广泛宣传人防工程建设管理的相关政策法规，特别是关于人防工程备案作为建设工程竣工验收备案前置要求的规定，提高建设单位、施工单位和相关部门的认识和重视程度，使其熟悉人防工程建设审批、验收和备案的流程及要求，确保各项工作顺利开展。

2、建立健全工作机制：明确各部门在人防工程建设管理中的职责分工，加强部门之间的沟通协调与协作配合。人防部门负责对人防工程建设进行全程监管，包括审批监管、质量监督和竣工验收备案监管等工作；建设行政主管部门负责将人防工程竣工验收备案纳入建设工程竣工验收备案的整体流程，并在办理建设工程竣工验收备案时，严格查验人防工程备案表，严格执行上级“结合民用建筑修建的防空地下室竣工验收实行备案制度，建设单位在向建设行政主管部门备案时，应当出具人民防空主管部门的认可文件”的要求，其他相关部门如审批、规划、消防等，按照各自职责，做好人防工程的审批与备案、地上总建筑面积的核实等相关工作的配合。建立工作台账和跟踪督办制度，对已审批建设防空地下室项目的建设进度、人防工程备案情况进行跟踪管理，及时掌握项目进展情况，对未按时完成人防工程备案的项目进行督办，确保项目按时完成人防工程备案并通过建设工程竣工验收备案。

3、强化监督检查与执法力度：加强对人防工程建设的监督检查，定期开展联合检查和专项检查,对发现的问题及时下达整改通知书，要求建设单位限期整改。对整改不到位或拒不整改的，依法依规进行严肃处理,包括责令停止建设、罚款、暂停项目建设手续办理等。

四、加强联动沟通，推动项目产权证与履行人防义务统一   

1、多部门联合联动，推动产权证与各项审批统一，完成项目各环节闭合：结合房屋产权确权颁证历史遗留问题专项整治协调机制工作小组等协调机制，推动建设单位完成履行对应的人防义务。

2、定期开展联合检查与专项整治行动：人防主管部门与不动产登记部门定期联合开展检查行动，对已办理不动产登记的项目进行抽查，核实其人防义务履行情况；对在建和新建项目进行重点检查，确保建设单位严格按照规定履行人防义务。针对检查中发现的问题，及时进行专项整治，集中力量解决历史遗留问题和突出矛盾。建立问题清单和整改台账，明确整改责任人和整改期限，对整改情况进行跟踪复查，确保问题得到彻底解决。

下一步，区发改局将牵头继续做好以下几项工作，努力推动全区人防工程健康发展。

一是持续做好“规建管”一体化全生命周期管理机制。在项目规划阶段就强化部门联动，将人防要求深度融入国土空间规划和项目建设条件，确保同步规划、同步建设；在竣工后，严格落实平时使用维护与战时功能转换的主体责任，利用数字化平台实现动态监管，确保工程始终处于良好战备状态。

二是积极探索“平战结合”创新模式，最大化发挥人防工程的综合效益。鼓励和支持将人防设施与城市停车场、社区活动中心、应急避难场所等公共服务功能相结合，既在平时服务经济民生、弥补公共服务短板，又能通过商业化运营反哺维护经费，形成“以用促管、以管促战”的良性循环，最终实现战备效益、社会效益和经济效益的统一。

峄城区发展和改革局    

2025年9月24日