近日，峄城区人民政府印发了《关于促进全区民营经济高质量发展的若干措施》（峄政字〔2026〕2号，以下简称《若干措施》），为便于社会公众知晓、理解文件相关内容，现就有关内容解读如下。

一、制定背景

民营经济是推动我国经济社会发展不可或缺的重要力量。2025年2月17日，习近平总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话，强调要统一思想、坚定信心，促进民营经济健康发展、高质量发展。5月20日，《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行，第一次在法律中明确“促进民营经济持续、健康、高质量发展是国家长期坚持的重大方针政策”。5月19日，山东省促进民营经济发展工作领导小组印发《关于加力解决民营经济发展突出问题的若干措施》。11月29日，市政府印发《关于促进民营经济高质量发展的若干措施》，聚焦五个方面提出20项工作措施。12月，区政府将《若干措施》纳入2025年度重大行政决策事项目录。

二、决策背景

按照区委、区政府安排，结合全区民营经济发展实际，借鉴先进地区促进民营经济发展的举措，区发改局起草了《若干措施（草案）》，并先后于9月25日、12月25日，向各镇街和区直各部门广泛征求意见。按照重大决策公开要求，10月30日至11月29日，面向社会公开征求意见。11月26日，举办榴声政语——全区民营企业家座谈会，向参会民营企业代表广泛征求意见。12月5日，通过公平竞争审查，12月31日，通过合法性审查。在综合各方面意见、进行多轮修改的基础上，形成了《若干措施》（审议稿）。并于2026年1月28日区政府第58次常务会议、2月3日区委第139次常委会会议讨论通过。《若干措施》的出台，是区委、区政府贯彻落实党中央决策部署和省、市工作要求的实际行动，充分展现了支持民营经济做大做优做强的坚定决心。

三、出台目的

《若干措施》通过打造更加精准的政策服务矩阵，系统疏通长期阻碍我区民营企业高质量发展的卡点、堵点、痛点，全方位厚植民营经济发展沃土。着力在破除隐性准入壁垒、破解融资瓶颈制约、夯实要素支撑底座、激发创新内生动力等方面实现关键性突破，进一步筑牢民营企业发展信心，推动全区民营经济量质齐升。

四、主要内容

《若干措施》共分5部分、20项措施。

（一）持续优化民营经济发展环境。主要聚焦破除壁垒与规范执法，致力于构建公平法治的市场秩序。准入更公平。刚性落实《市场准入负面清单》，确保“非禁即入”；强化公平竞争审查的跨部门协同，实现文件“应审尽审”，杜绝排除限制竞争的政策。招投标更透明。持续开展工程建设招投标领域专项治理，全面清理隐性门槛及不合理限制，严打围标串标等违法违规行为，切实保障民企平等参与权。清欠更有力。严格贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》，加大排查和清理拖欠民营企业账款的力度。创新性地将拖欠民企账款情况纳入领导干部任期经济责任审计及区属企业负责人经营业绩考核，建立长效清欠机制。执法更规范。全面推广“鲁执法”平台应用，深化“双随机、一公开”监管。落实扫码入企、全程留痕，大力推行远程、移动等非现场监管模式，践行“谁执法谁普法”，减少对企业正常经营的干扰。维权更高效。深化府院联动，完善涉企案件快办机制，落实行政复议“应受尽收”，畅通信用修复渠道，全方位护航民营企业合法权益。

（二）强化民营经济要素保障。主要聚焦资金、土地、人才三大核心要素，实施精准滴灌。融资更顺畅。依托“峄城区智慧金融综合服务平台”深化数据共享，提升信用服务能力；建立常态化融资对接机制，推动再贷款等政策工具落地；引导应急转贷资源向民营中小微企业倾斜并降低费率；培育政府性引导基金等“耐心资本”，鼓励投早、投小、投硬科技；支持企业上市辅导，拓宽直接融资渠道。用地更集约。坚持“要素跟着项目走”，用足省市单列指标政策，对合规项目应保尽保；新增工业用地全面推行“承诺制+标准地”；鼓励企业通过整合重组、厂房改造实施“零增地”技改。人才更集聚。深入实施“榴枣归乡来峄”工程，吸引大学生留峄就业；依托工匠学院及职业院校深化校企合作，定向培训产业工人；开展职称申报专项行动，建立中小微企业职称申报兜底机制，实现人才链与产业链紧密衔接。

（三）支持民营企业创新发展。围绕主体培育、技术升级、绿色转型三个方向，激发内生动能。主体更壮大。完善全区民营企业储备库和“高成长企业培育库”，实施“一企一档”分类指导；对新增“四上”企业依规奖补；推行个体工商户分型分类精准帮扶。创新更活跃。开展科技成果转化专项行动，促成产学研对接；推进5G新型基建及“5G+工业互联网”融合应用；严格落实研发费用税前加计扣除政策，指导申报各级科技重大项目。技改更深入。开展“技改荟数智行”进企业活动，发挥技改基金撬动作用；建立超500万元重点技改项目库及300-500万元“微技改”项目库。转型更绿色。开展节能监察、“一企一策”能效诊断，指导申报省市级绿色工厂；拓展“三零”服务范围，将低压办电“零投资”惠及160千瓦及以下各类民营经济组织，助推数字化、绿色化协同发展。

（四）提升民营经济服务水平。聚焦政策兑现效率与市场空间拓展，提升服务效能。兑现更便捷。依托政策兑现平台，实现惠企政策“直达快享”“免申即享”常态化；对中央及省预算内资金、超长期国债等兑付情况实施全程监测，确保红利及时落袋。投资更活跃。建立民间投资重点项目库，指导企业争取“两重”“两新”政策红利；鼓励参与国企混改、重大公共服务建设。市场更广阔。支持企业参与“一带一路”“对话山东”等经贸活动；推动民企联合开发房地产、参与棚改及城中村改造；采取“一地一策”支持盘活低效用地；引导民间资本有序进军低空经济基础设施领域。

（五）构建亲清政商关系。围绕诉求响应、企业家培育、监测评价，打造闭环服务体系。响应更及时。落实政商交往负面清单，实行区级领导及部门专员帮包制度；搭建常态化沟通平台，定期研判并及时响应企业诉求。机制更完善。依托省“接诉即办”及市“枣解决·枣满意”平台，完善“受理、交办、限时、闭环、督办、回访”全流程机制，推动从“接诉即办”向“未诉先办”转变。培育更有序。举办营商环境发布会，弘扬企业家精神；建立年轻一代民营经济人士传帮带制度。评价更科学。配合市民营经济高质量发展评价指标体系，定期开展调度监测与分析预警，以科学评价支撑决策优化，切实增强企业家获得感。

五、政策亮点

一是强化政策协同，织密政策支持网络。《若干措施》坚持短期帮扶与长远谋划相统一，着力构建多层次“政策组合拳”，全面提升政策供给的系统性、协同性水平，实现各项措施有机衔接、互为支撑，确保上级政策在区级层面落地生根。

二是紧盯企业诉求，精准破解发展难题。《若干措施》坚持需求导向与实效导向相统一，聚焦我区民营企业特别是中小微企业在发展进程中反映突出的“融资渠道不畅”“创新资源不足”“人才引留困难”“市场拓展受限”等现实困境，逐项回应、靶向发力。在融资服务方面，深化政务数据共享应用，推动金融服务模式创新；在创新支撑方面，完善企业梯度培育机制，发挥技改基金引导作用；在人才保障方面，实施人才回归工程，优化职称申报服务；在市场开拓方面，支持盘活存量资源，拓展民间投资领域，切实帮助企业疏通堵点、化解难点。

三是立足区域实际，探索差异化实施路径。《若干措施》注重结合本区产业基础、资源条件与发展定位，探索推出一批具有区级辨识度的创新举措。在责任约束方面，将相关工作纳入考核评价体系，强化落实力度；在监管服务方面，推广数字化执法平台，优化涉企纠纷办理机制；在要素保障方面，创新用地供给模式，扩大惠企政策覆盖面；在诉求响应方面，建立专员帮包和“一体化”服务体系，推动被动响应向主动服务转变；在企业家培育方面，完善传帮带辅导机制，促进事业有序传承，彰显区级服务民营经济的特色与担当。

六、政策解读机关及政策咨询电话

政策解读机关：峄城区发展和改革局

政策咨询电话：0632-7711771