2026年9月，枣庄市峄城区人民政府印发《枣庄市峄城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（峄政发〔2026〕13号）。为便于准确把握《枣庄市峄城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）的主要内容和精神实质，切实抓好贯彻实施，现就《纲要》出台的背景及主要内容解读如下：

一、制定背景

“十四五”时期，峄城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“走在前、挑大梁”，坚定不移抓改革、促发展，全力以赴保民生、守底线，现代化强区建设取得重大成就。经济总量稳步攀升，地区生产总值由2020年的142.93亿元增加到2025年的193.5亿元，一般公共预算收入累计达62.44亿元，规上工业总产值较“十三五”末增长三成以上，外贸、消费和居民收入同步提升，获评全国投资潜力百强区。“6+3”现代产业体系支撑作用增强，培育了一批国家级、省级优质企业，石榴、新医药、半导体等特色产业初具集聚规模；创新驱动成效明显，高新技术企业和科技型中小企业数量成倍增长，省市级创新平台加快集聚；乡村全面振兴扎实推进，“峄城石榴”品牌影响力持续扩大，农村人居环境和基础设施明显改善；国资国企、政务服务、营商环境等重点领域改革取得实质性突破；交通、供热、供水等城乡基础设施加快完善；绿色低碳转型初见成效，成功创建全国生态文明建设示范区，民生保障水平持续提升，为“十五五”发展奠定了坚实基础。“十五五”时期是我国向着基本实现社会主义现代化目标迈进的关键攻坚期，也是峄城区加快培育新质生产力、全面提升综合实力、建设现代化强区的关键五年。全区必须立足国家、省、市发展大局，紧扣全市资源型城市绿色低碳转型发展引领市建设要求，锚定“突出石榴产业高质量发展，打造绿色低碳特色发展引领区”总体定位，明确目标、扛起责任、更好作为，奋力建设产业集聚、生态优美、宜居宜业、开放包容现代化新峄城。

二、出台目的

全面总结峄城区“十四五”时期经济社会发展取得的成效，科学研判“十五五”时期面临的新形势、新机遇、新挑战，坚定发展信心，保持战略定力，明确指导思想、基本原则、发展定位和主要目标，提出今后五年经济社会发展的重点任务和重大举措，阐明区委、区政府的战略意图，明确政府工作重点，引导规范经营主体行为，广泛凝聚全区共识和力量，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，人民共同富裕迈出坚实步伐。

三、主要框架

《纲要》共十三章，总体上分为三个板块。第一板块包括第一章、第二章，主要回顾“十四五”时期发展成效，分析“十五五”时期面临的机遇挑战，明确指导思想、基本原则、发展定位和发展目标。第二板块包括第三章至第十二章，分领域部署“十五五”时期重点任务，依次就现代化产业体系、创新驱动引领、扩大有效需求、深化改革扩大开放、农业农村现代化、区域协同发展、文化事业繁荣、民生福祉保障、生态文明建设、社会治理和安全发展等方面作出安排。第三板块为第十三章，主要部署坚持和加强党的全面领导、完善多规融合体系、强化规划实施保障、广泛凝聚社会共识等内容，确保规划目标圆满完成。

四、重点内容

（一）关于发展基础和时代方位。经过“十四五”努力，峄城区产业基础更加扎实、创新动能持续增强、城乡面貌明显改善、生态优势加快彰显、民生福祉不断提升，为“十五五”接续奋斗积蓄了势能。但也要看到，传统产业转型升级任务依然较重，龙头企业带动能力有待增强，土地、资金等要素配置效率仍需提高。“十五五”时期，必须把新发展阶段的新要求同峄城实际紧密结合，加快破解制约瓶颈，努力把发展势能转化为高质量发展胜势。（二）关于机遇挑战研判。从国际看，全球地缘冲突加剧、贸易壁垒增多、产业链区域化重构，给建材、纺织服装等传统产业带来外需放缓、竞争加剧的压力；同时，产业链重构、包装绿色化转型、特色原料药需求上升和“一带一路”市场消费升级，也为医药、造纸、特色农产品深加工拓展国际市场提供了机遇。从国内看，新质生产力加快培育、绿色低碳转型持续深化，绿色制造、医药健康、半导体材料等领域政策与市场需求同向扩大，省市推进产业绿色化智能化改造、完善内河航运和现代物流体系，为峄城区产业升级和链条延伸创造了有利条件。从我区看，特色产业已经初步形成集聚效应，高铁、高速等交通条件持续升级，园区载体和政策红利叠加，具备承接产业转移、集聚优质项目的基础，完全有条件在新一轮竞争中抢占先机。（三）关于总体思路和目标定位。《纲要》提出创建“新质生产力培育转型提升区、石榴生态产业富民引领区、文旅康养融合发展样板区、鲁南区域协同发展节点区”四个功能定位，并明确了综合实力、创新驱动、改革开放、城乡发展、共同富裕、绿色转型、综合治理等七方面发展目标。到2030年，力争地区生产总值突破260亿元，一般公共预算收入保持稳定增长，二三产业比重提升至88%以上，高新技术企业达到120家，全社会研究与试验发展经费占地区生产总值比重达到3%，省级以上科技创新平台不少于15家，主要污染物排放和能耗指标完成上级下达任务，国控断面水质、危险废物安全处置等约束性指标保持优良水平。（四）关于现代化产业体系构建。《纲要》立足资源禀赋和产业基础，提出梯次发展“4+2+N”现代产业体系。“4”即做优做强高端化工、新型建材、纺织服装、造纸四个传统优势产业，通过技改升级、链条延伸和绿色转型巩固实体经济根基，其中高端化工聚焦精细化工与医药制造，力争2030年产业链总产值突破50亿元。“2”即做大石榴和新一代信息技术两大特色产业，围绕石榴产业“一产提质增效、二产延链扩能、三产融合共兴”打造全国石榴产业高质量发展高地，同步补齐半导体设计、制造、封装测试全产业链短板。“N”即培育壮大低空经济、医疗康养等潜力产业，加快形成新的经济增长点。同时，大力发展生产性、生活性和新型服务业，高水平建设经济开发区、化工产业园和省级农高区，强化园区承载集聚功能。（五）关于创新驱动和数字赋能。把培育新质生产力作为重要着力点，完善“微成长、小升高、高变强”科技型企业梯度培育机制，推动企业从被动创新向主动创新转变，聚焦医药中间体绿色合成、半导体功率模块封装、石榴精深加工等方向开展关键技术攻关。建设高能级创新平台，推动规上工业企业研发平台覆盖率提高到80%以上，实现国家级创新平台零的突破；发展新型研发机构，畅通“企业出题、高校揭榜”对接通道，促进成果就地转化。实施“产业领军人才”计划，创新订单式培养、现代学徒制等模式，壮大本土产业技术人才队伍；完善科技服务和知识产权保护体系。坚持数字赋能，加快工业互联网、算力基础设施和城市运行“数字底座”建设，推动数字经济与实体经济深度融合。（六）关于扩大内需和改革开放。一方面，着力扩大有效需求，打造“峄齐购”等促消费品牌，培育夜间经济、直播电商等新业态；依托综合交通枢纽和内河航运优势健全现代物流体系，完善农产品流通网络；发挥政府投资的带动作用，积极争取政策性资金，充分激发民间投资活力；持续完善立体交通网、安全韧性水网和新型基础设施，主动融入全国统一大市场。另一方面，深化国资国企、要素市场化配置、财政金融等重点领域改革，持续增强民营经济活力；深化“峄办成”政务服务品牌，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境；稳定外贸基本盘，加大外资招引力度，大力发展跨境电商新业态，力争2030年整个区跨境电商企业达到30家以上。（七）关于城乡融合和区域协同。坚持农业、农村优先发展，守牢耕地保护红线和粮食安全底线，稳定粮食播种面积和产量，做优石榴、渔业、畜牧、蔬菜等特色农业，到2030年石榴种植规模稳定在10万亩以上；学习运用“千万工程”经验，深化农村人居环境整治，完善乡村公共服务，系统推进农村综合改革，力争培育特色产业产值过2亿元的专业镇1个、国家农业产业强镇1个。推动镇街因地制宜、错位发展，加快城市更新和市政基础设施完善，推动住房由“住有所居”向“住有优居”转变。主动融入苏鲁皖豫省际协同和鲁南经济圈、淮海经济区，打造鲁南文化旅游廊道关键节点，在区域协作中拓展发展空间。（八）关于民生福祉、绿色发展和安全治理。坚持以人民为中心，促进高质量充分就业，力争“十五五”期间新增城镇就业1.2万人以上；健全多层次社会保障和住房保障体系，推动学前教育、义务教育、普通高中和职业教育加快发展；深化“2+2+7+X”紧密型县域医共体建设，提升医防融合和全生命周期健康管理水平，做强中医药特色和智慧医疗应用。繁荣发展文化事业和文旅产业，擦亮石榴文化、运河文化、青檀文化等特色品牌，推动冠世榴园争创国家级旅游度假区。落实“双碳”目标，协同推进节能降碳、污染防治和生态保护修复，探索碳汇和生态产品价值实现机制。全面加强法治峄城建设，深化基层治理创新，完善应急管理体系，坚决守住安全发展底线。

五、解读部门及咨询方式

枣庄市峄城区发展和改革局  咨询电话：0632—7711212