近日，中共峄城区委、峄城区人民政府正式印发《关于支持枣庄（峄城）农业高新技术产业示范区高质量发展的意见》（峄发〔2026〕2号，以下简称《意见》）。为便于社会公众知晓、理解文件相关内容，推动政策落地见效，现就《意见》相关内容解读如下。

一、制定背景

枣庄（峄城）农业高新技术产业示范区是2016年山东省人民政府批复设立的省级农业高新技术产业示范区。多年来，园区依托峄城石榴特色资源，构建起一二三产融合发展格局，在推动现代农业发展、培育特色产业、助力乡村振兴等方面发挥了重要作用。

2025年，在全省省级农高区综合绩效考核中，枣庄农高区因党委政府重视程度不足、科技创新转化能力偏弱、主导产业规模偏小等问题，绩效考核排名靠后，需限期整改。省科技厅先后召开专题座谈会、开展约谈，明确要求属地党委政府强化统筹、补齐短板、抓实整改；市领导也对农高区理顺管理体系、壮大主导产业、争取政策支持等方面工作提出具体要求。

为深入贯彻习近平总书记视察枣庄重要指示精神，严格对标《山东省农业高新技术产业开发区建设工作指引》，全面落实省、市整改工作部署，切实解决农高区发展堵点难点，推动园区转型升级、提质增效，我区牵头起草本《意见》，将农高区高质量发展纳入全区重点工作统筹推进。

二、决策过程

本《意见》属于全区重大行政决策，严格按照《重大行政决策程序暂行条例》及省、市、区相关规定，规范完成全流程法定程序。

一是调研起草。2025年12月启动起草工作，对照绩效考核反馈问题、上级约谈要求，全面摸排园区管理、科创、产业等现状，借鉴先进地区经验，形成文件初稿。

二是征求意见。2026年1月，向全区30余个区直部门、相关镇（街道）、重点企业书面征求意见；1月29日至2月28日，通过区政府网站面向社会公开征求意见，累计收集意见建议13条，充分吸纳合理建议并完成多轮修改。

三是审查论证。2026年3月4日，组织政策研究、农业科技、产业经济、财政金融、乡村振兴领域专家召开专家论证会，专家组一致同意草案通过论证。先后开展公平竞争审查、合法性初审、法律顾问审核，3月17日区司法局出具正式合法性审查意见，确认文件程序合规、内容合法。

四是会议审定。2026年3月29日，《意见（审议稿）》经区政府常务会议审议通过；3月31日，经区委常委会会议讨论通过。4月24日，以区委、区政府名义正式发文印发。

三、出台目的

本次出台《意见》，既是落实省级农高区限期整改任务、破解发展短板的硬性举措，也是立足区域发展全局、做大做强特色农业产业的长远布局。文件锚定“农为基、科为魂、高为要”发展定位，聚焦石榴主导产业提质增效，统筹畜牧渔业、蔬菜种植加工业协同发展，着力补齐管理体制、科技创新、产业规模等方面短板。通过强化政策、资金、人才、用地等全要素保障，健全联农带农机制，全力将农高区打造成为农业新质生产力引领区、农业创新驱动发展样板区与农业农村现代化先行区，推动园区实现高质量发展。

四、主要内容

《意见》全文共分为五大板块、十条具体举措，配套设立专项工作专班，构建“任务+责任+保障”完整工作体系。

（一）系统提升高效运行保障能力。本部分重点压实各级责任、优化管理模式、完善规划体系，夯实园区发展根基。明晰主体责任。明确区委常委会会议及区政府常务会议每年至少专题研究农高区工作一次，协调解决农高区产业规划、项目资金、人才服务等重大问题；积极争取市级层面常态化研究农高区工作，并将农高区工作纳入枣庄市科技工作统筹规划，强化上级政策保障与项目人才扶持。

强化运行管理。明晰农高区发展服务中心职能定位、运行机制及权责边界，强化统筹管理作用；推行“园区+平台”“园区+公司”运营模式，发挥市场主体在产业开发、项目实施、招才引智、资产运营等方面的作用，丰富园区多样化、市场化运营模式。完善规划与政策体系。编制园区高质量发展规划，将农高区建设纳入全区“十五五”规划一体推进；完善园区水电路气网等基础设施，健全各项配套政策。

（二）巩固提升科技创新转化能力。聚焦科技赋能，搭建创新平台、完善科创政策、激活企业动能，破解创新转化能力不足问题。提升创新平台能级。密切与高等院校、科研机构合作，围绕石榴良种选育、精深加工、产业融合等领域持续开展技术攻关；依托石榴重点实验室、县级动物疫病预防控制中心、华沃农业智慧产业园等载体，筑牢产业技术支撑。发挥创新主体作用。鼓励引导园区规上企业加大研发投入，承担省级以上重大科技项目、申报专利、参与标准制定，组建高水平创新团队；全面推广涉农新品种、新技术、新产品、新装备，加快科技成果落地应用。

（三）全面提升产业市场竞争能力。坚持一业引领、多业联动，做大做强特色主导产业，扩大产业规模、提升品牌价值。做大做强石榴主导产业。围绕“一产提质、二产延链、三产融合”工作思路，全力打造全国石榴产业高质量发展高地，力争2026年底石榴产业总产值突破48亿元。推进标准化种植、老劣果园改造、种质资源保护与分子育种；发展石榴盆景特色产业；培育龙头企业、延伸加工链条；完善商贸物流体系，擦亮“峄城石榴”区域品牌；深挖石榴文化内涵，丰富文旅业态，打造知名文旅目的地。大力发展并联特色种养。将畜牧渔业及蔬菜种植加工并联为重点产业进行培育，依托龙头企业发展生态养殖、畜产品精深加工；以华沃农业智慧产业园及蔬菜种植特色村等为核心打造高标准蔬菜基地。推动石榴产业与特色种养协同发展，力争2026年底园区全部主导产业产值达到60亿元，构建多元协同的现代农业产业格局。

（四）持续提升联农带农共富能力。立足富民导向，健全增收渠道与利益联结机制，推动产业发展成果惠及广大群众。推广高效种植、林下种养、庭院经济等模式，开展职业技能培训，吸纳农户就近就业；落实惠农助农补贴、特色农业保险、金融支持政策，重点打造特色产业村，依托全产业链带动农户稳定增收。全面推行订单农业、股份合作、生产托管等模式，实行“保底收益+按股分红”；强化合同监管、信用评价与风险保障，保障农户共享产业增值收益。

（五）组织保障。高规格成立农高区工作专班，由区委书记、区长任组长，相关区级领导、镇街及区直部门主要负责人为成员，下设综合组及四个专项工作组，明确用地、资金、人才三大要素保障，统筹推进各项任务落实。全面实行清单化管理、项目化推进，常态化开展督导调度，确保各项任务落地落实。

五、政策亮点

（一）坚持问题导向，靶向推进整改提升

紧扣省级农高区绩效考核突出问题逐条施策，针对重视程度不够，建立市、区两级常态化研究机制；针对创新能力薄弱，布局高能级科创平台、强化企业研发激励；针对产业规模偏小，细化石榴产业全链条升级方案、同步培育特色种养产业，做到靶向整改、标本兼治。

（二）立足本地特色，做强优势主导产业

深度依托峄城石榴核心资源，围绕种植、育种、加工、商贸、盆景、文旅全链条系统谋划，全方位提升“峄城石榴”品牌影响力。同时联动发展畜牧渔业、蔬菜产业，构建“一主多元、三产融合”的现代农业产业体系，把资源优势转化为产业优势、经济优势。

（三）创新运营模式，激活园区发展活力

创新推行“园区+平台”“园区+公司”市场化运营模式，厘清行政服务与市场运营边界，充分发挥市场主体作用，推动园区从传统行政管理向专业化、市场化运营转型，持续激发内生发展动力。

（四）强化要素统筹，保障政策落地见效

建立高位推动的专项工作专班，统筹全区力量协同发力；强化用地、金融、人才全方位要素保障，构建多元投融资体系，以完善的保障体系为农高区长远发展保驾护航。

（五）聚焦联农共富，践行乡村振兴要求

把产业发展与农民增收紧密结合，通过就业吸纳、技能培训、订单农业、股份合作等多种方式，建立稳固的利益联结机制，推动园区产业发展与群众增收致富同频共振，助力乡村全面振兴。

六、政策解读机关及咨询方式

解读机关：枣庄（峄城）农业高新技术产业示范区发展服务中心

咨询电话：0632-7750088

咨询地址：峄城区榴园路农高区发展服务中心办公室

咨询时间：工作日上午8:30-12:00，下午14:00-17:30