峄城区人民政府办公室关于印发《峄城区市民中心全领域无差别“一窗受理”改革试点工作实施方案》的通知

峄政办发〔2019〕18号

区直各部门：

《峄城区市民中心全领域无差别“一窗受理”改革试点工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请按照要求认真抓好贯彻落实。

峄城区人民政府办公室

2019年7月17日  

峄城区市民中心全领域无差别“一窗受理”改革试点工作实施方案 

为进一步深化“一窗受理·一次办好”改革工作，提高政务服务质量和效率，提升企业和群众的获得感，深入推进“放管服”改革，根据省委、省政府部署，结合峄城区实际，现就全面推进政务服务全领域无差别“一窗受理”工作制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化“放管服”改革，以实施全领域无差别“一窗受理”试点工作为契机，持续推进“一次办好”，践行“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价”服务理念，实现政务服务集约化、标准化、信息化、便民化，让企业群众易办事、快办事、办成事，全力打造“枣庄峄城、一（峄）来就成、早（枣）来早成”的一流营商环境，切实增强人民群众的获得感和幸福感。

二、工作目标

通过改革推进所有政务服务事项进驻市民中心，深化行政审批标准化建设，依托系统联动，数据共享，优化受理、办理流程，健全工作机制，全面推行政务服务窗口全领域无差别“一窗受理”，全面实现群众和企业到政府办事“进一个门、取一个号、跑一个窗、办所有事”，通过实体大厅和互联网平台逐步实现“零跑腿”。

按照“1+X”模式推进全领域无差别“一窗受理”，稳步扩大窗口办理事项范围，以适度超前创新、可承受极限结合实际，设置电子政务综合受理区、即办件综合受理区、承诺件综合受理区，逐步实现跨部门、跨领域、跨层级的全领域无差别“一窗受理”。

三、工作措施

（一）推进事项全集中工作，实现全领域无差别“一窗受理”全覆盖。

按照“整体政府”理念，坚持“应进尽进”原则，推进“三集中三到位”改革，部门所有的政务服务事项（行政许可和依申请公共服务事项，除涉密、安全等暂不纳入的特殊事项外）进驻市民中心。归并整合跨部门“一件事”及所有相关联部门的单个事项，统一纳入各领域，推行受理与办理分离机制，整合受理职能，将所有事项和“一件事”的办事材料收取、受理初核、证照发放等职能交由综合受理窗口承担，实现所有事项和“一件事”前台全领域无差别“一窗受理”。（牵头单位：区政府办、区审批服务局（区政务办）；责任单位：区各有关单位；完成时限：7月30日之前）

（二）推进政务服务标准化、规范化，实现全领域无差别“一窗受理”。

1.事项清单标准化。全面梳理单个事项清单、“一件事”清单和特殊事项清单，明确事项的申报条件、申报材料、办理流程、办理时限等要件，为全领域无差别“一窗受理”提供精准的、具体的受理工作指引和标准。对目前暂时无法实施全领域无差别“一窗受理”的事项，作为特殊事项报区政府备案，纳入特殊事项清单，待条件成熟后，再实施全领域无差别“一窗受理”。（牵头单位：区政府办、区委编办、区审批服务局（区政务办）；责任单位：区各有关单位；完成时限：7月20日之前）

2.办事指南标准化。根据全省“三级四同”要求，加快推进全区各部门办事事项和办事指南的统一和规范，精简优化办事服务指南，编制通俗易懂的事项明白纸。围绕群众眼里“一件事”，开展链条式梳理，对“一件事”的名称、材料标准、流程规范等内容，通过部门论证、专家指导、上级相关部门审定后分类向社会公布。（牵头单位：区委编办、区审批服务局（区政务办）；责任单位：区各有关单位；完成时限：7月30日之前）

3.窗口服务标准化。要求窗口工作人员严格遵守工作纪律，牢记工作职责。服务环境保持明亮、整洁、舒适，服务人员着装统一、规范、整洁，服务语言规范、准确、简洁，语句清晰，使用叫号服务评价系统，做到“举手招迎，微笑服务”，使用“您好”、“谢谢”等文明礼貌用语，做到窗口服务标准化。（牵头单位：区审批服务局（区政务办）；责任单位：市民中心各进驻单位；完成时限：10月15日之前）

（三）优化窗口布局，在“无差别全科受理”基础上分类推进全领域无差别“一窗受理”。

推行事项“无差别全科受理”，全面归并整合进驻中心部门受理职能，重点围绕工程建设项目审批、市场准入和民生事务等办理量大、企业和群众关注度高的事项，优化窗口设置。根据行政许可事项具体情况，对于可以即时办结的许可事项，前台直接进行受理、现场审批、快速办结、当场发证（照）；对于承诺时限的许可事项，实行受审分离制度，窗口人员前台无差别“一窗受理”，审批人员（职能部门）后台集成审批（办理），出件窗口统一出件，实现所有事项受审分离。区行政审批服务局牵头行政许可领域、区自然资源局牵头不动产领域、区人社局牵头人力社保领域、区医保局牵头医保领域、区民政局牵头民政领域的“无差别全科受理”组织实施工作。分别组织梳理“无差别全科受理”事项、受理清单，及时制定“无差别全科受理”实施方案，制定业务培训计划进行全科业务培训，全面提升综合受理人员全科业务的能力。针对涉及部门多、事项复杂的领域，根据办事高低频事项，在实行集中授课、岗位轮训同时，分步骤实施全领域无差别“一窗受理”工作，循序渐进提高前台受理人员的业务能力。（牵头单位：区审批服务局（区政务办）、区自然资源局、区人社局、区医保局、区民政局；责任单位：区各有关单位；完成时限：10月15日之前）

（四）强化信息支撑，推行系统全领域无差别“一窗受理”，逐步实现零跑腿。

依托全省信息系统整合共享工作成果，升级现有全区“一窗受理”综合信息平台，加快推进各类业务办理系统的数据对接，实现申报材料一次性录入、自动分发、并行办理。实现办件事项名称、办件人、办件结果、审批人、评价结果等数据（涉密或者涉及安全的除外）互认共享和应用。推广“互联网+移动互联网+实体大厅”的审批模式，推动群众办事实体大厅与山东政务服务网有机融合，设置电子政务综合受理区，通过综合受理系统、微信公众号、爱山东APP等实现线上线下有机结合，让数据多跑路，让群众少跑腿。（牵头单位：区大数据局、区审批服务局（区政务办）；责任单位：区各有关单位；完成时限：9月20日之前）

（五）优化升级“2335”改革，实施“企业吹哨、部门报到”服务模式，推进帮办代办服务。

深入推进“2335”改革工作，做到企业开办2天办结、不动产登记3天办结、工程建设项目35天办结，最大限度减少企业和群众跑腿次数，变“企业群众办”为“政府跑”。为企业提供五星级“店小二”保姆式“一对一”贴心服务，根据企业在办理行政许可过程中遇到的问题，“企业吹哨”，区行政审批服务局召集相关“部门报到”，统一进行现场办公，对问题予以解疑、解答、解决，最大限度提高办事便利度，变“管理者”为“服务者”。设立易成（峄城）帮办代办服务队，主要围绕事项办理过程中难点、热点、堵点问题开展帮办代办工作，帮助企业了解审批要求，提供规范的申请材料清单，更好更快服务企业和群众。（牵头单位：区审批服务局（区政务办）、区自然资源局、区住建局；责任单位：区发改局、区工信局、区城乡水务局、区环保局、区综合执法局、区财政局；完成时限：9月30日之前）

（六）加强队伍建设，提升政务服务水平和质量，确保一窗受理工作顺利开展。

1.提升政务服务水平和质量。按照政治素质高、业务能力强、敬业精神好的原则进行人员配置，根据全领域无差别“一窗受理”的改革要求，有针对性的开展工作人员的培训工作，加强管理与考核，不断提升政务服务水平和质量，实现受理人员业务培训常态化、全覆盖，推动队伍“专科型”向“全科型”转变,为全领域无差别“一窗受理”工作提供人才保障。（牵头单位：区审批服务局（区政务办），责任单位：市民中心各进驻单位；完成时限：9月15日之前）

2.探索人员招录新方式。根据全领域无差别“一窗受理”，前台受理、后台审批、受审分离的改革要求，针对编制紧缺、人员力量不足等问题，借鉴省内有关地区做法和经验，探索实行“行政管理+企业管理”等方式，通过政府购买企业团队服务从事“一窗受理”综合窗口受理、帮办代办等工作。（牵头单位：区委编办、区人社局，责任单位：区审批服务局（区政务办），完成时限：9月15日之前）

3.建立奖惩结合与正向激励机制。根据省政府办关于开展全领域无差别“一窗受理”改革试点工作方案通知和鲁政办字〔2019〕83号文件提出的“探索实行工作人员的奖惩和正向激励机制”要求，参照省内淄博桓台县、德州陵城区、青岛胶州市等地做法，探索对窗口人员实施绩效奖惩管理，建立窗口服务特岗激励机制。区人社、财政部门加强人员工资待遇保障，区行政审批服务局强化窗口人员管理，建立完善窗口人员奖惩激励机制、容错纠错机制，打造一支稳定高效、素质过硬的政务服务队伍。（牵头单位：区人社局、区财政局，责任单位：区审批服务局（区政务办），完成时限：9月15日之前）

四、进度安排

（一）全面组织落实（2019年7月至10月）。依据省、市“一窗受理·一次办好”工作要求，全面推进峄城区市民中心全领域无差别“一窗受理”改革试点工作，优化工作模式，积极探索创新，总结经验做法，打造特色亮点，形成试点工作情况报告，报省政府办公厅。

（二）迎接试点验收（2019年11月至12月）。自2019年11月开始，迎接省政府办公厅及省直有关部门对峄城区市民中心全领域无差别“一窗受理”改革试点工作的验收和评估。

五、组织实施

（一）强化组织领导。成立由区政府主要领导任组长、分管副区长担任副组长，区政府办公室、区委编办、区行政审批服务局等22家单位主要负责人和区委宣传部、区公安分局、区应急管理局分管负责人为成员的全区推进全领域无差别“一窗受理”改革试点工作领导小组。领导小组负责统筹协调推进改革工作中的重大事项，解决改革工作中遇到的重点难点问题，全面推动各项改革工作落到实处；积极探索以控制总量、提升素质、保障待遇为路径的全领域无差别“一窗受理”队伍建设，实现受理人员管理制度化、规范化和职业化。领导小组下设办公室设在区行政审批服务局，负责具体督促、协调和实施工作。

（二）落实相关责任。各部门要高度重视全领域无差别“一窗受理”改革工作，摒弃部门利益和本位思想，树立“整体政府”理念，主要负责人为第一责任人，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，加快推动改革落地。要加强协作配合，形成工作合力，强化制度刚性，确保改革顺利推进，财政部门要全力保障改革相关经费的落实。

（三）加强考核督查。加大对改革的专项督查力度，各牵头部门要根据工作要求制定工作计划，明确目标任务、责任分工、进度要求，严格按照时间推进此项工作。组建由区政府办公室、区行政审批服务局人员组成的专项工作督查小组，建立通报制度，定期通报相关工作进度。对于不认真履行职责、工作明显滞后的单位，予以通报批评，责令限期整改，并将此项工作与单位年度考核相挂钩。对工作不力影响整体进程的单位，要严格执行责任追究机制，加大责任追究力度，确保全领域无差别“一窗受理”改革工作落到实处、取得实效。

（四）强化宣传引导。要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传全领域无差别“一窗受理”改革，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围。

附件：峄城区推进全领域无差别“一窗受理”改革试点工作领导小组

附件

峄城区推进全领域无差别“一窗受理”改革试点工作领导小组

组  长：张熙滨   区委副书记、区长

副组长：时树干   区政府副区长

成  员：李天正   区政府党组成员、办公室主任

           张瑞华   区政府办公室副主任、区行政审批服务局局长

                  张  勇   区委组织部副部长、区委编办主任

                  王瑞金   区委组织部副部长、区人社局局长

                  张庆春   区委宣传部副部长、区文旅局局长

                  赵  磊   区委宣传部副部长、峄城通讯社社长

                  韩  军   区委政法委副书记、区司法局局长

                  吴成宝   区发改局局长

                  梁福锦   区教体局局长

                  张宏祥   区民政局局长

                  叶宗国   区财政局局长

                  孟令华   区自然资源局局长

                  张伟昌   区住建局局长

                  王思全   区综合行政执法局局长

                  贾涵辉   区交通运输局局长

                  杨其成   区卫健局局长

                  蒋  慧   区医疗保障局局长

                  贾传科   区生态环境分局局长

                  褚福兵   区市场监管局局长

                  何  建   区工信局局长

                  姚为胜   区税务局局长

                  宋嘉卫   区农业农村局局长

                  李玉伟   区城乡水务局局长

                  韩玉宝   区公安分局副局长

                  武兴水   区应急管理局副局长

领导小组下设办公室，办公室设在区行政审批服务局，区政府办公室副主任、区行政审批服务局局长张瑞华同志兼任办公室主任，负责整体工作的组织协调、督导推动，确保年底试点改革验收工作顺利通过。