索引号 370404/2022-15850 主题分类 矿产
成文日期 2020-09-17 发布日期 2020-09-17
发文机关 区政府办公室 关键词
发文字号 峄政办发〔2020〕11号 有效性 有效


峄城区人民政府办公室关于印发《峄城区砂石资源扎口管理和一体化运营改革实施方案》的通知

峄政办发〔2020〕11号


各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,各企事业单位:

《峄城区砂石资源扎口管理和一体化运营改革实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。


峄城区人民政府办公室

2020年9月17日  


峄城区砂石资源扎口管理和一体化运营改革实施方案

为进一步加强全区砂石资源保护和开发利用监督管理,规范砂石资源开采秩序,打造绿色安全矿山、环保节能物流、规范高效集散交易的砂石产业链,根据《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》(发改价格〔2020〕473号)、《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》(工信部联原〔2019〕239号)、《关于进一步加强山石资源开发管理的意见》(鲁政办字〔2018〕79号)等文件精神,经区委、区政府研究,决定在全区开展砂石资源扎口管理和一体化运营改革,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记关于“围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链,推动经济高质量发展迈出更大步伐”的指示精神,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,加快新旧动能转换,凝心聚力推进砂石资源集约化经营、智能化管理、高质量发展,打造生态环保、群众满意、管理规范、质效提升的绿色产业。

二、目标任务

(一)规范砂石资源开采经营管理秩序。根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条“国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作”等有关内容,区砂石资源扎口管理和一体化运营改革领导小组各成员单位依据各自职能,加强对砂石资源企业开采、运输、销售等环节的监管,为全区砂石资源扎口管理和一体化运营改革提供有力保障。借鉴先进地区经验,结合我区实际,全区范围内的破损山体治理和土地整理项目、基础设施建设等涉石工程产生的石材,除市、区政府另有规定外,通过市场化运作模式,由相关企业统一处置。

(二)对砂石生产企业实行“业财税”一体化运营。政府鼓励区内砂石生产企业成立一体化运营联盟,联盟通过数字砂石智能服务系统(以下简称智能服务系统)实现行业自律。根据联盟委托,峄兴公司依据联盟章程负责一体化平台的运营服务,在砂石生产企业同峄兴公司建立战略合作伙伴关系的基础上,实施科技管控、有序运营,做到“业务流、资金流、票据流、物流、信息流”五流合一,实现“生态改善、集体受益、群众满意、企业增效、财政增收、科学发展”的目标。

(三)加强砂石资源运输车辆管理。实行全区砂石运输车辆统一管理,制订《砂石产品销售运输服务管理办法》,对砂石运输车辆加装智能设备,纳入智能服务系统,实现车辆运输全流程信息全程追踪。

三、运营模式

积极探索砂石生产企业和涉石工程扎口管理和“业财税”一体化运营“1+5”模式。“1”是指建立“1个平台”,根据砂石企业联盟委托,峄兴公司牵头建立砂石资源“业财税”一体化运营平台;“5”是指实行“5个服务”,即在一体化运营中做好定价、销售、运输、计税、结算五方面的服务。

(一)建立“一个平台”,打造信息化服务载体

1.建设运营平台。峄兴公司牵头建立砂石资源一体化运营平台,达到有场所、有人员、有设备、有制度、有经费的“五有”标准。峄兴公司与各砂石生产企业签订《战略合作协议书》,在区砂石资源扎口管理和一体化运营改革领导小组统一领导下,负责组织运营平台日常工作。

2.开发服务系统。峄兴公司联合软件公司开发、建立、运行智能服务系统,在砂石生产企业生产基地整合或安装视频监控、车辆定位、地磅监测等电子设备,将砂石生产企业产品信息、人员身份、产品识别、车辆等信息全部联网,运用称重、车辆识别、实时监控等管理功能,及时向政府职能部门、砂石生产企业、巡查执法人员发送相关信息,为一体化运营管理提供信息服务,打造简便易行、公开透明的规范化共享运营平台。

3.加强总量控制。各砂石生产企业严格按照《采矿许可证》批准的生产规模、年度开采计划、砂石用途进行生产,政府有关职能部门以智能服务系统远程监控为主要手段,以炸药、电力供应和GPS卫星定位坐标比对为辅助手段核准并控制开采生产总量,力求市场需求与产销量平衡,提升砂石资源开发综合效益,实现对砂石资源的保护利用。

(二)做好“五个服务”,健全一体化运营机制

1.定价服务。在广泛调研区内外市场信息的基础上,参照市场价格,及时向各砂石生产企业提供各种产品销售基准价,经各砂石生产企业协商同意后公布执行,并根据市场供求和价格变化适时进行调整,随行就市。

2.销售服务。运营平台利用智能服务系统建立客户信息库,提高服务满意度,维护现有客户、发掘潜在客户、评价目标客户。创新“互联网+”等新型营销模式,建立电子商务平台,拓展砂石销售渠道,加强与国内高校及砂石材料研究机构的合作,提供砂石资源产业链的信息。

3.运输服务。区砂石资源扎口管理和一体化运营改革领导小组授权峄兴公司对全区砂石运输车辆统一管理,峄兴公司制订《砂石产品销售运输服务管理办法》,与运输业主签订承诺书,安装车辆识别系统,纳入智能服务系统统一管理,并报备给区公安、交通、生态环境等相关部门。

4.涉税服务。运营平台根据智能服务系统将各砂石生产企业的涉税信息反馈给税务机关和各砂石生产企业。

5.结算服务。峄兴公司可为各砂石生产企业提供信息技术服务和销售结算、运输费用结算等代办服务,各砂石生产企业每月向峄兴公司按照销售价款的约定比例缴纳信息服务费。

四、实施步骤

(一)宣传动员阶段(2020年6月)。峄兴公司做好与区内砂石生产企业的沟通协调工作,与各企业就一体化运营达成初步合作意向。研究制定《峄城区砂石资源扎口管理和一体化运营改革实施方案》,征求企业意见建议,提交区政府常务会议和区委深改会议审议。成立峄城区砂石资源扎口管理和一体化运营改革领导小组,召开动员会议,充分利用电视、网站、微信群等形式,广泛宣传砂石资源扎口管理和一体化运营改革相关政策和经济、社会、生态意义,营造企业积极参与、部门齐抓共管的良好氛围。

(二)筹备部署阶段(2020年7月)。峄兴公司做好运营平台建设工作,健全内设机构,配备专业工作人员,完善运营服务平台与砂石生产企业的联席会议制度,加快数字砂石智能服务系统建设,研究制定《砂石产品销售运输服务管理办法》,做好专用运输车辆识别系统的安装工作。坚持公平诚信、合作共赢原则,与各砂石生产企业签订《战略合作协议书》,研究制定涉石工程产生石材的统一处置管理办法。

(三)集中运营阶段(2020年8月—11月)。政府各职能部门严格履职,加强专用运输车辆管理,严查无合法砂石来源的车辆,严查超限运输行为;扎实做好砂石资源税收的征收与监管工作,确保应收尽收。一体化运营平台充分发挥智能服务系统的作用,就砂石和涉石工程石材的开采、销售、运输、缴税等环节,及时为相关部门、企业提供信息服务。砂石生产企业严格按照安全、环保等要求,创新生产工艺、降低生产成本、科学有序开采,打造绿色矿山开采企业,实现资源开发经济效益、社会效益、生态效益的可持续发展。

(四)长效运营阶段(2020年12月并长期坚持)。及时总结砂石资源扎口管理和一体化运营中的经验做法,积极健全运营平台管理、服务、财务等各项规章制度,促进运营平台规范化、科学化发展。将一体化运营平台与榴乡诉递基层社会治理平台有机结合,通过提交执法诉求,为各职能部门加强生产企业日常监管,严肃查处私挖乱采偷采盗采砂石资源、流动加工经营砂石、借工程之名私采砂石等行为,实时提供信息支持。按照国务院办公厅《转发国家发展改革委、交通运输部关于进一步降低物流成本实施意见的通知》(国办发〔2020〕10号)中关于发展多式联运的要求和李峰书记在市委第十一届八次全会上“运行好枣庄‘齐鲁号’欧亚班列,创新发展枣庄内陆港多式联运”的讲话精神,由峄兴公司牵头,规划建设封闭式皮带运输廊道,串联我区206国道以西砂石骨料生产企业,将砂石骨料通过廊道集中运至峄州港,实现运输过程全程封闭、智能巡检、绿色运输。加大峄州港升级提升,配备建设智能化筛分洗选系统、智慧装卸系统、中转方舱等,打造公铁水廊多式联运的智慧港口,实现砂石生产、运输、销售等环节绿色化。

五、保障措施

(一)强化组织领导。砂石资源扎口管理和一体化运营改革是贯彻落实新发展理念的工作思路创新和矿山企业治理创新,区委、区政府成立区砂石资源扎口管理和一体化运营改革领导小组,负责扎口管理和一体化运营工作的统一领导、组织协调、督导巡查、税费征管等工作。各成员单位要高度重视,按照职责分工要求,主要领导亲自抓,明确一名分管领导具体抓,强力推进改革工作开展。

(二)强化集中管理。建立涉矿涉石项目会商机制,区财政、发改、工信、自然资源、生态环境、应急管理、市场监管、行政审批等部门及有关镇(街)审批新上或扩建矿山、骨料以及涉石矿山恢复治理、工矿废弃地复垦和土地整治等项目,须同时报区砂石资源扎口管理和一体化运营改革领导小组办公室备案,对全区砂石资源进行统筹集中管理。

(三)强化责任落实。建立砂石监管联合执法工作机制,领导小组要发挥牵头抓总作用,对工作落实情况不定期开展实地督导。有关镇(街)要切实履行属地管理职责。区自然资源、生态环境、应急管理、公安、交通运输、综合行政执法、市场监管、税务、国资、供电等有关部门单位要立足各自职能,按照各自职责,加强沟通、通力配合,共同做好砂石矿山开采手续办理、安全环保开采、偷采盗采查处、超载超限查处、税收征收监管、爆炸物品管理、供电服务等各项工作,确保砂石资源扎口管理和一体化运营改革高效、有序推进。峄兴公司组织砂石生产企业按照智能服务系统要求,对现有称重系统进行升级改造,实现与智能服务系统的联网并轨运行;根据战略合作协议约定将各砂石生产企业的涉税信息反馈给税务机关和各砂石生产企业。各砂石生产企业要严格履行环保、安全主体责任,加强对从业人员的教育培训,提高生产管理技能,规范生产经营行为,严格按照生产验收标准整改提升,达到环保、安全要求;要按照“边开采边治理、谁开采谁治理”原则,以建设“绿色矿山”为目标,实行造景式开采,生产经营与复垦绿化同步进行。

(四)强化督导考核。加强对有关镇(街)、部门单位的督导、考核、问责,因工作不力、履职不到位,造成砂石资源管理秩序混乱被群众举报、媒体曝光、上级查办或其它不良影响的,一经查实,报请有关部门严肃追究有关单位和人员的责任。


附件:峄城区砂石资源扎口管理和一体化运营改革领导小组名单


附件


峄城区砂石资源扎口管理和一体化运营改革领导小组名单


组  长:

张熙滨  区委副书记、区长

副组长:

仲维光  区政府副区长

成  员:

杨加宽  区委办公室副主任、区委重大事项推进中心主任

郑均泳  区委政法委常务副书记

刘  飞  区委政策研究中心主任

张志祥  区发改局局长

何  建  区工信局局长

叶宗国  区财政局局长

徐兴堂  区自然资源局局长

贾涵辉  区交通运输局局长

陈  琦  区应急管理局局长

张瑞华  区行政审批服务局局长

褚福兵  区市场监管局局长

褚晓知  区综合行政执法局局长

孙忠明  区国有资产事务中心主任

徐  辉  区生态环境分局局长

姚为胜  区税务局局长      

王广鑫  峄城供电部党总支书记

韩玉宝  区公安分局副局长

陈  兴  峄州投资集团董事长

李  飞  底阁镇镇长

张永政  峨山镇镇长

姜  徐  吴林街道办事处主任

于  淼  坛山街道办事处主任

丁  一  榴园镇镇长

付晓娟  阴平镇镇长

孙晋柱  古邵镇镇长

领导小组下设办公室,办公室设在区委改革办,刘飞同志兼任办公室主任。