峄城区人民政府办公室关于印发《峄城区村(居)道路“户户通”建设实施方案》的通知

峄政办字〔2016〕36号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各有关部门:

《峄城区村(居)道路“户户通”建设实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

峄城区人民政府办公室

2016年11月7日

峄城区村(居)道路“户户通”建设实施方案

为加快“四好农村公路”建设步伐，全面推进幸福峄城建设，让交通基础设施建设成果更深层普惠民生，全面贯彻落实好全市村居道路“户户通”工程建设现场会议精神，确保实现2018年前全面完成自然村道路“户户通”的建设任务，保障工程建设顺利有序实施，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对农村公路的重要指示批示精神，扎实推进村庄道路由“村内通”向“户户通”转变，坚持“政府主导、全民参与、统筹规划、分步实施、量力而行、尽力而为、建管养协调发展”的指导方针，建立和落实以政府为责任主体的农村公路建设养护管理体制和民主决策、民主管理、民主监督的运行机制，全面实施村(居)道路“户户通”工程。

二、建设目标

将农村道路逐步由“村内通”实现“户户通”，村内道路硬化与绿化、美化协调规划，并同步设置附属设施，2018年前全面完成自然村道路“户户通”的建设，实现村(居)道路“户户通”全覆盖，使区域内路网结构更加优化合理，交通运输更加便捷通畅，道路路域环境达到“硬化、净化、绿化、美化、党建化、文化化”，服务惠及民生能力更强。

三、建设标准

1.主要街道。路面宽度一般不低于4米，路面类型宜采用水泥混凝土或沥青混凝土。水泥混凝土面层厚度不低于18厘米，按照规范要求设置基层和垫层，标号C25以上，鼓励使用商品混凝土;沥青混凝土面层厚度不低于4厘米，面层下连接碎石类基层，其中水稳碎石基层厚度不低于16厘米，可根据交通量情况合理设置垫层，经机械碾压密实，达到规范要求。对具有干线功能或通客车(公交车)功能的穿村路段，具备条件的可适当加宽改造，设置港湾式硬化路面。

2.村居小巷。路面宽度根据实际情况确定，路面类型可采用水泥混凝土，鼓励使用商品混凝土，面层厚度不低于15厘米，原路基状况较差的可使用符合标准的填筑材料进行处理。要避免村居过度硬化和单一水泥路面，提倡路面设计多样化。根据村庄自然条件和旅游村、生态村等不同定位，鼓励建设石板、方砖、鹅卵石、块石、彩色沥青等特色路面，特色路面比例不低于 30%，其中省传统村落村庄要适当提高特色路面比例。

3.附属设施。给排水、照明、安保、绿化、环卫、消防、道路标识等附属设施，要与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。主要道路两侧应预留绿化带，路线相交处，应加强平面交叉路口的设置，符合行车视距要求。

四、保障措施

(一)加强组织领导。村(居)道路“户户通”建设时间紧、任务重，为加强组织领导，区政府成立建设指挥部(成员名单附后)，全面负责村(居)道路“户户通”工程的组织领导、指挥协调工作。领导小组下设办公室，具体负责制定相关政策、具体方案和技术标准，并加强对全区村(居)道路“户户通”建设的指挥调度、监督管理和验收考核。各镇(街)也要成立相应的工程建设领导小组，以“户户通”建设总体目标和实际需求为依据，科学组织计划编报，有序实施。区政府将村(居)道路“户户通”工程建设列入对镇(街)考核内容。

(二)明确工作责任。各镇人民政府(街道办事处)是村(居)道路“户户通”建设实施的责任主体。区村居道路户户通建设指挥部办公室负责牵头实施，做好相关组织协调工作;区财政局负责协调融资，加强资金监管;区规划分局、区住建局负责村居道路户户建设与城镇化规划、新农村建设规划相衔接;区扶贫办、区发改局、区监察局、区督查和绩效管理局局、区广播影视台、区国土资源分局、区农业局、区卫计局、区林业局、区环卫局等部门单位，要按照各自职责，全力配合。

(三)强化资金筹措。建立“财政补一点、村居筹一点、群众出一点、社会捐一点”的多渠道筹资机制,充分利用农发行贷款、抵押补充贷款等融资政策。要充分调动农民群众的积极性，采取自愿筹资筹劳、“一事一议”等方式参与村(居)道路“户户通”建设，鼓励社会各界积极捐资捐物、包村工作单位给予财力物力支持。2016年至2018年，区里将对各镇(街)道路户户通建设给予奖补。财政、监察、审计等部门要强化资金监管，做到专户储存、专款专用。

(四)严格质量监管。要认真履行基本建设程序，严格实行项目法人、招投标、施工许可、工程监理、合同管理、交竣工验收等制度，保证项目依法合规进行。要建立健全“政府监督、社会监理、企业自检、村民参与”的质量保障体系，要树立“安全第一、预防为主”安全意识，采取有效措施，加强现场督导检查和技术指导，及时协调解泱工作中出现的问题，确保工程进度和质量。工程竣工后，领导小组办公室将组织有关人员进行逐村居逐项验收。

(五)严格考核奖惩。各镇(街)要安排专人负责工程质量、安全管理，同时组织党员干部、群众到施工现场，发挥社会监督的作用，确保工程质量。领导小组办公室将组织专人进行不定期的检查，严把工程质量关，保证工程达到相关技术标准要求。同时，制定考核办法进行综合考核，对年底位居前3名的镇街予以奖励，对完成不好的镇街在全区进行通报批评，并将考核结果纳入政府年度目标考核成绩。

(六)加大宣传，把握导向。各镇(街)及各有关单位要加大宣传力度，通过各种媒介大力宣传在项目建设中涌现出的先进事迹、先进典型，在全区形成良好的舆论氛围，营造良好的建设氛围。

附:峄城区村(居)道路“户户通”建设指挥部成员名单

附件

峄城区村(居)道路“户户通”建设指挥部成员名单

指   挥: 张贺泽  区委副书记、区政府区长

副 指 挥: 宋俊峰  区政府副区长

成   员:

曹士永  区政府党组成员、冠世榴园风景区管委会主任、区政府办公室主任

刘啸泉  区政府党组成员、区发改局局长

杨  林  区委办公室副主任、区扶贫办主任

汤守华  区财政局局长

贺茂凯  区纪委副书记、区监察局局长

张伟昌  区委组织部常务副部长、区督查和绩效管理局局长

刘建国  区委宣传部副部长、区广播影视台台长

孙  伟  区国土资源分局党组副书记、副局长

姬传迎  区住建局局长

孔凡刚  区规划分局局长

张  峰  区交通运输局局长

王忠用  区农业局局长

蒋连春  区卫计局局长

许洪利  区林业局局长

宋均山  区环卫局局长  

刘  林   底阁镇人民政府镇长

宋嘉卫   峨山镇人民政府镇长

马  腾   吴林街道办事处主任

王家银   坛山街道办事处主任

马登峰   榴园镇人民政府镇长

吕济禹   阴平镇人民政府镇长

侯  军   古邵镇人民政府镇长

指挥部下设办公室，办公室设在区交通运输局，张峰同志兼任办公室主任，李常荣、徐建锋同志任办公室副主任，具体负责该工程的协调和实施。指挥部成员的调整，由成员单位向指挥部办公室提出，报指挥部指挥审定后，由指挥部办公室行文公布。指挥部任务完成后自行撤销。